長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規劃

黨中央、國務(wù)院高度重視長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護工作。習近平總書(shū)記多次對長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護工作作出重要指示，強調推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展，理念要先進(jìn)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境保護擺上優(yōu)先地位，涉及長(cháng)江的一切經(jīng)濟活動(dòng)都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，共抓大保護，不搞大開(kāi)發(fā)。思路要明確，建立硬約束，長(cháng)江生態(tài)環(huán)境只能優(yōu)化、不能惡化。李克強總理指出，要堅持在發(fā)展中保護、保護中發(fā)展，守住長(cháng)江生態(tài)環(huán)保這條底線(xiàn)。張高麗副總理強調，要保護好長(cháng)江流域的生態(tài)環(huán)境，為子孫后代負責。為切實(shí)保護和改善長(cháng)江生態(tài)環(huán)境，編制《長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）。

一、基礎和形勢

長(cháng)江經(jīng)濟帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南等 11 省市（以下簡(jiǎn)稱(chēng) 11 省市），面積約 205萬(wàn)平方公里，人口和生產(chǎn)總值均超過(guò)全國的 40%，是我國經(jīng)濟重心所在、活力所在，也是中華民族永續發(fā)展的重要支撐。歷經(jīng)多年開(kāi)發(fā)建設，傳統的經(jīng)濟發(fā)展方式仍未根本轉變，生態(tài)環(huán)境狀況形勢嚴峻。隨著(zhù)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展戰略全面實(shí)施和生態(tài)文明建設加快推進(jìn)，要把生態(tài)環(huán)境保護擺上優(yōu)先地位，用改革創(chuàng )新的辦法抓長(cháng)江生態(tài)保護，確保一江清水綿延后世。

（一）成績(jì)和基礎

1 1 ．生態(tài)環(huán)境保護工作取得積極進(jìn)展

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善。天然林保護工程實(shí)施以來(lái)，共營(yíng)造1019.48 萬(wàn)公頃，長(cháng)江防護林工程完成營(yíng)造林任務(wù) 504.97 萬(wàn)公頃，完成退耕還林面積 572.79 萬(wàn)公頃，綜合治理石漠化面積達到 357.33 萬(wàn)公頃，累計治理水土流失面積 47.29 萬(wàn)平方公里?！笆濉逼陂g，地表水國控斷面優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)比例提高 23 個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類(lèi)比例下降7.5 個(gè)百分點(diǎn)，水功能區達標率提高到 81.3%。二氧化硫平均濃度下降34.4%，二氧化氮濃度保持穩定。與 2013 年相比，長(cháng)江三角洲地區 25個(gè)城市細顆粒物年均濃度從 67 微克/立方米下降至 53 微克/立方米，可吸入顆粒物年均濃度從88 微克/立方米下降至 75 微克/立方米。治污工程加快推進(jìn)。?！笆濉逼陂g，污水管網(wǎng)增加約 9.3 萬(wàn)公里，再生水利用設施增加約 80 萬(wàn)立方米/日，城鎮污水處理能力增加約 2400 萬(wàn)立方米/日，污水處理率提高 13 個(gè)百分點(diǎn)左右。煤電脫硫機組和脫硝機組占總裝機容量的比例分別提高 30%和 85%，安裝脫硝裝置的水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)比例提高 82%，安裝脫硫裝置的燒結機和球團生產(chǎn)設備占比分別提高 55%和52%?；瘜W(xué)需氧量和氨氮排放量分別削減 12.45%和 12.62%，二氧化硫和氮氧化物分別削減 20.27%和21.11%。生態(tài)環(huán)境管理制度不斷完善。長(cháng)江防護林體系建設和退耕還林還草等政策的實(shí)施，為母親河永葆生機發(fā)揮了重要作用。最嚴格水資源管理制度考核、重點(diǎn)流域水污染防治規劃考核和城市空氣質(zhì)量評價(jià)考核制度日益深化，初步形成生態(tài)環(huán)境保護硬約束。長(cháng)江三角洲地區大氣污染防治協(xié)作機制的建立，促進(jìn)了區域空氣質(zhì)量逐步向好。新安江開(kāi)展上下游水環(huán)境補償，進(jìn)行跨區域補償的有益探索。

2 2 ．生態(tài)環(huán)境地位突出

山水林田湖渾然一體，是我國重要的生態(tài)寶庫。地跨熱帶、亞熱帶和暖溫帶，地貌類(lèi)型復雜，生態(tài)系統類(lèi)型多樣，川西河谷森林生態(tài)系統、南方亞熱帶常綠闊葉林森林生態(tài)系統、長(cháng)江中下游濕地生態(tài)系統等是具有全球重大意義的生物多樣性?xún)?yōu)先保護區域。長(cháng)江流域森林覆蓋率達 41.3%，河湖、水庫、濕地面積約占全國的20%，物種資源豐富，珍稀瀕危植物占全國總數的 39.7%，淡水魚(yú)類(lèi)占全國總數的33%，不僅有中華鱘、江豚、揚子鱷和大熊貓、金絲猴等珍稀動(dòng)物，還有銀杉、水杉、珙桐等珍稀植物，是我國珍稀瀕危野生動(dòng)植物集中分布區域。蘊藏極其豐富的水資源，，是中華民族戰略水源地。。長(cháng)江是中華民族的生命河，多年平均水資源總量約 9958 億立方米，約占全國水資源總量的 35%。每年長(cháng)江供水量超過(guò) 2000 億立方米，保障了沿江 4 億人生活和生產(chǎn)用水需求，還通過(guò)南水北調惠澤華北、蘇北、山東半島等廣大地區。揚州江都和丹江口水庫分別是南水北調東線(xiàn)一期、中線(xiàn)一期工程取水源頭區，規劃多年平均調水量分別為 89 億立方米、95 億立方米。具有重要的水土保持、洪水調蓄功能，是生態(tài)安全屏障區。金沙江岷江上游及“三江并流”、丹江口庫區、嘉陵江上游、武陵山、新安江和湘資沅上游等地區是國家水土流失重點(diǎn)預防區，金沙江下游、嘉陵江及沱江中下游、三峽庫區、湘資沅中游、烏江赤水河上中游等地區是國家水土流失重點(diǎn)治理區，貴州等西南喀斯特地區是世界三大石漠化地區之一。長(cháng)江流域山水林田湖渾然一體，具有強大的洪水調蓄、凈化環(huán)境功能。

（二）問(wèn)題和壓力

. 1.  生態(tài)環(huán)境保護形勢嚴峻流域整體性保護不足，生態(tài)系統破碎化，生態(tài)系統服務(wù)功能呈退化趨勢。上中下游地區資源、生態(tài)利益協(xié)調機制尚未建立，缺乏具有整體性、專(zhuān)業(yè)性和協(xié)調性的大區域合作平臺。近二十年來(lái)，長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)系統格局變化劇烈，城鎮面積增加 39.03%，部分大型城市城鎮面積增加顯著(zhù)。農田、森林、草地、河湖、濕地等生態(tài)系統面積減少。岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)存在亂占濫用、占而不用、多占少用、粗放利用等問(wèn)題。中下游湖泊、濕地萎縮，洞庭湖、鄱陽(yáng)湖面積減少，枯水期提前。長(cháng)江水生生物多樣性指數持續下降，多種珍稀物種瀕臨滅絕，中華鱘、達氏鱘（長(cháng)江鱘）、胭脂魚(yú)、“四大家魚(yú)”等魚(yú)卵和魚(yú)苗大幅減少，長(cháng)江上游受威脅魚(yú)類(lèi)種類(lèi)占全國總數的 40%，白鰭豚已功能性滅絕，江豚面臨極危態(tài)勢。外來(lái)有害生物入侵加劇。污染物排放量大，風(fēng)險隱患多，飲用水安全保障壓力大。長(cháng)江經(jīng)濟帶污染排放總量大、強度高，廢水排放總量占全國的 40%以上，單位面積化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物排放強度是全國平均水平 1.5 至 2.0 倍。重化工企業(yè)密布長(cháng)江，流域內 30%的環(huán)境風(fēng)險企業(yè)位于飲用水水源地周邊 5 公里范圍內，各類(lèi)危、重污染源生產(chǎn)儲運集中區與主要飲用水水源交替配置。部分取水口、排污口布局不合理，12 個(gè)地級及以上城市尚未建設飲用水應急水源，297 個(gè)地級及以上城市集中式飲用水水源中，有 20個(gè)水源水質(zhì)達不到Ⅲ類(lèi)標準，38 個(gè)未完成一級保護區整治，水源保護區內仍有排污口 52 個(gè)，48.4%的水源環(huán)境風(fēng)險防控與應急能力不足。部分區域發(fā)展與保護矛盾突出，環(huán)境污染形勢嚴峻。秦巴山區、武陵山區等 8 個(gè)集中連片特困地區，位于國家重點(diǎn)生態(tài)功能區，也是礦產(chǎn)和水資源集中分布區，資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護矛盾突出。磷礦采選與磷化工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展導致總磷成為長(cháng)江首要超標污染因子。全國近一半的重金屬重點(diǎn)防控區位于長(cháng)江經(jīng)濟帶，湘江流域等地區重金屬污染問(wèn)題仍未得到根本解決。長(cháng)江三角洲、長(cháng)江中游、成渝城市群等地區集中連片污染問(wèn)題突出。部分支流水質(zhì)較差，湖庫富營(yíng)養化未得到有效控制，城鎮和農村集中居住區水體黑臭現象普遍存在。長(cháng)江經(jīng)濟帶大部分地區長(cháng)期受到酸沉降影響，仍屬我國酸雨污染較嚴重的區域。大氣污染嚴重，成渝城市群與湘鄂兩省所有城市空氣質(zhì)量均未達標，長(cháng)江三角洲地區僅舟山、池州兩個(gè)城市達標。工礦企業(yè)建設、生產(chǎn)以及農業(yè)生產(chǎn)等造成的土壤污染問(wèn)題較為突出。

. 2.  生態(tài)環(huán)境壓力持續加大

區域發(fā)展不平衡，傳統的粗放型發(fā)展方式仍在持續。長(cháng)江沿線(xiàn)是我國重要的人口密集區和產(chǎn)業(yè)承載區，生態(tài)修復和環(huán)境保護迫在眉睫。長(cháng)江經(jīng)濟帶橫跨我國地理三大階梯，資源、環(huán)境、交通、產(chǎn)業(yè)基礎等發(fā)展條件差異較大，地區間發(fā)展差距明顯，但沿江工業(yè)發(fā)展各自為政，依托長(cháng)江黃金水道集中發(fā)展能源、化工、冶金等重工業(yè)，上中下游產(chǎn)業(yè)同構現象將愈發(fā)突出，部分企業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，一些污染型企業(yè)向中上游地區轉移。依靠土地占用、高耗水高耗能等增量擴張的發(fā)展模式仍然占主導地位，一些大城市人口增長(cháng)過(guò)快，資源環(huán)境超載問(wèn)題突出，長(cháng)江經(jīng)濟帶傳統產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾依然嚴峻，轉型發(fā)展任務(wù)艱巨。水生態(tài)環(huán)境狀況形勢嚴峻。長(cháng)江流域每年接納廢水量占全國的三分之一，部分支流水質(zhì)較差，湖庫富營(yíng)養化未得到有效控制。中下游湖泊、濕地功能退化，江湖關(guān)系緊張，洞庭湖、鄱陽(yáng)湖枯水期延長(cháng)。長(cháng)江水生生物多樣性指數持續下降，多種珍稀物種瀕臨滅絕。危險化學(xué)品運輸量持續攀升，航運交通事故引發(fā)環(huán)境污染風(fēng)險增加。涉危險化學(xué)品碼頭和船舶數量多、分布廣，僅重慶至安徽段危險化學(xué)品碼頭就接近 300 個(gè)。危險化學(xué)品生產(chǎn)和運輸點(diǎn)多線(xiàn)長(cháng)，部分船舶老舊、運輸路線(xiàn)不合理、應急救援處置能力薄弱等問(wèn)題突出。長(cháng)江干線(xiàn)港口危險化學(xué)品年吞吐量已達 1.7 億噸，種類(lèi)超過(guò) 250種，運輸量仍將以年均近 10%的速度增長(cháng)，發(fā)生危險化學(xué)品泄漏風(fēng)險持續加大。

（三）戰略機遇

習近平總書(shū)記對長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護工作的重要指示，確立了長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護的總基調，統一了思想認識。國家高度重視長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護，出臺實(shí)施《長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展規劃綱要》，明確了長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的總體戰略。生態(tài)文明體制改革加快推進(jìn)，為破解長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境管理破碎化難題，促進(jìn)整體性、系統性保護提供了有利契機。供給側結構性改革的全面實(shí)施，為推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶加快去產(chǎn)能、去庫存、補短板的進(jìn)程，實(shí)現綠色發(fā)展，提供了重要抓手。全社會(huì )環(huán)境保護的意識日益提升，生態(tài)環(huán)境保護的合力逐步形成，為長(cháng)江經(jīng)濟帶共抓大保護凝聚共識、協(xié)同發(fā)力奠定了社會(huì )基礎?？傮w來(lái)看，長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境狀況形勢嚴峻，挑戰與機遇并存，要充分利用新機遇新條件，妥善應對各種風(fēng)險和挑戰，全面推動(dòng)大保護，實(shí)現長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展。

二、指導思想、原則和目標

（一）指導思想

高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持一盤(pán)棋思想，嚴守資源利用上線(xiàn)、生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)，建立健全長(cháng)江生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護機制，共抓大保護，不搞大開(kāi)發(fā)，確保生態(tài)功能不退化、水土資源不超載、排放總量不突破、準入門(mén)檻不降低、環(huán)境安全不失控，努力把長(cháng)江經(jīng)濟帶建設成為水清地綠天藍的綠色生態(tài)廊道和生態(tài)文明建設的先行示范帶。

（二）基本原則

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。尊重自然規律，堅持“綠水青山就是金山銀山”的基本理念，從中華民族長(cháng)遠利益出發(fā)，把生態(tài)環(huán)境保護擺在壓倒性的位置，在生態(tài)環(huán)境容量上過(guò)緊日子，自覺(jué)推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，形成節約資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長(cháng)方式和消費模式，增強和提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。統籌協(xié)調，系統保護。以長(cháng)江干支流為經(jīng)脈，以山水林田湖為有機整體，統籌水陸、城鄉、江湖、河海，統籌上中下游，統籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境，統籌產(chǎn)業(yè)布局、資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護，對水利水電工程實(shí)施科學(xué)調度，發(fā)揮水資源綜合效益，構建區域一體化的生態(tài)環(huán)境保護格局，系統推進(jìn)大保護?？臻g管控，分區施策。根據長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境系統特征，以主體功能區規劃為基礎，強化水環(huán)境、大氣環(huán)境、生態(tài)環(huán)境分區管治，系統構建生態(tài)安全格局。西部和上游地區以預防保護為主，中部和中游地區以保護恢復為主，東部和下游地區以治理修復為主。根據東中西部、上中下游、干流支流生態(tài)環(huán)境功能定位與重點(diǎn)地區的突出問(wèn)題，制定差別化的保護策略與管理措施，實(shí)施精準治理。強化底線(xiàn)，嚴格約束。確立資源利用上線(xiàn)、生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)，制定產(chǎn)業(yè)準入負面清單，強化生態(tài)環(huán)境硬約束，確保長(cháng)江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞。設定禁止開(kāi)發(fā)的岸線(xiàn)、河段、區域、產(chǎn)業(yè)，實(shí)施更嚴格的管理要求。改革引領(lǐng)，科技支撐。針對長(cháng)江經(jīng)濟帶整體性保護不足、累積性風(fēng)險加劇、碎片化管理乏力等突出問(wèn)題，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節體制改革，形成長(cháng)江生態(tài)環(huán)境保護共抓、共管、共享的體制機制。大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)?？萍紕?chuàng )新體系建設，有效支撐生態(tài)環(huán)境保護與修復重點(diǎn)工作。

（三）主要目標

到 2020 年，生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)系統穩定性全面提升，河湖、濕地生態(tài)功能基本恢復，生態(tài)環(huán)境保護體制機制進(jìn)一步完善?！ㄔO和諧長(cháng)江。水資源得到有效保護和合理利用，生態(tài)流量得到有效保障，江湖關(guān)系趨于和諧?！ㄔO健康長(cháng)江。水源涵養、水土保持等生態(tài)功能增強，生物種類(lèi)多樣，自然保護區面積穩步增加，濕地生態(tài)系統穩定性和生態(tài)服務(wù)功能逐步提升?！ㄔO清潔長(cháng)江。水環(huán)境質(zhì)量持續改善，長(cháng)江干流水質(zhì)穩定保持在優(yōu)良水平，飲用水水源達到Ⅲ類(lèi)水質(zhì)比例持續提升?！ㄔO優(yōu)美長(cháng)江。城市空氣質(zhì)量持續好轉，主要農產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境安全得到基本保障?！ㄔO安全長(cháng)江。涉危企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防控體系基本健全，區域環(huán)境風(fēng)險得到有效控制。到 2030 年，干支流生態(tài)水量充足，水環(huán)境質(zhì)量、空氣質(zhì)量和水生態(tài)質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統服務(wù)功能顯著(zhù)增強，生態(tài)環(huán)境更加美好。

專(zhuān)欄 1 1  生態(tài)環(huán)境保護主要指標指標 5

2015  年 02020  年 [[ 累計] ]1 1?合理利用水資源

（1）用水總量（億立方米） 2622.7 <2922.19 —

（2）萬(wàn)元 GDP 用水量下降（%） 27 —

（3）萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降（%） 25 —

（4）農田灌溉水有效利用系數 0.516 0.529 —?保育恢復生態(tài)系統  

（5）新增水土流失治理面積（萬(wàn)平方公里）— 10

（6）長(cháng)江干支流自然岸線(xiàn)保有率（%）—>64.6 —

（7）森林森林覆蓋率（%） 41.3243.0 —森林蓄積量（億立方米） 53.1259.1 —

（8）濕地面積（萬(wàn)公頃） 1154 提高——16 —專(zhuān)欄 1 1  生態(tài)環(huán)境保護主要指標指標 52015  年 02020  年 [[ 累計] ]1 1 維護清潔水環(huán)境

（9）地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例（%）93.2 >97.0 —

（10）地表水質(zhì)量國控斷面（點(diǎn)位）達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)比例（%）68.02>75.0 —劣Ⅴ類(lèi)斷面（點(diǎn)位）比例（%） 7.02<2.5 —

（11）重要江河湖泊水功能區達標率（%） 81.3 >84

（12）地級及以上城市建成區黑臭水體控制比例（%）— <10 —

（13）廢水主要污染物排放總量減少（%）化學(xué)需氧量—— [11.4]氨氮——[11.8]

（14）廢水特征性污染物排放總量減少（%）重點(diǎn)地區總磷—— [10] 改善城鄉環(huán)境

（15）空氣質(zhì)量城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例（%）80.6 84.0 —細顆粒物（PM 2.5 ）未達標的城市濃度下降（%）——[18.2]

（16）廢氣主要污染物排放總量減少（%）二氧化硫—— [15.0]氮氧化物——[16.2]

（17）受污染耕地安全利用率（%） 68389 —

（18）污染地塊安全利用率（%）— 90—管控環(huán)境風(fēng)險

（19）五年期突發(fā)環(huán)境事件總數下降比例（%）—— [10]注：1.[]內為五年累計百分比。2.為 2014 年數據。3.為 2013 年數據。

（四）分區保護重點(diǎn)

上游區包括重慶、四川、貴州、云南等省市，區域水土流失、荒漠化嚴重，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等帶來(lái)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題突出，大城市及周邊污染形勢嚴峻。應重點(diǎn)加強水源涵養、水土保持、生物多樣性維護和高原湖泊濕地保護，強化自然保護區建設和管護，合理開(kāi)發(fā)利用水資源，禁止煤炭、有色金屬、磷礦等資源的無(wú)序開(kāi)發(fā)，加大湖庫、濕地等敏感區的保護力度，加強云貴川喀斯特地區、金沙江中下游、嘉陵江流域、沱江流域、烏江中上游、三峽庫區等區域水土流失治理與生態(tài)恢復，推進(jìn)成渝城市群環(huán)境質(zhì)量持續改善。中游區包括江西、湖北、湖南等省，區域湖泊、濕地生態(tài)功能退化，江湖關(guān)系復雜，沿江重化工高密度布局，污染重、風(fēng)險隱患大，部分地區總磷、重金屬污染較重。要加強丹江口庫區及上游地區、湘資沅中游、贛江中上游等區域的水土流失治理與生態(tài)修復，重點(diǎn)協(xié)調江湖關(guān)系，保護水生生態(tài)系統，維護生物多樣性，恢復沿江沿岸濕地，確保水質(zhì)安全，優(yōu)化和規范沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展，管控土壤環(huán)境風(fēng)險，引導湖北磷礦、湖南有色金屬、江西稀土等資源合理開(kāi)發(fā)。下游區包括上海、江蘇、浙江、安徽等省市，生態(tài)空間破碎化嚴重，環(huán)境容量偏緊，飲用水水源環(huán)境風(fēng)險大。要重點(diǎn)修復太湖等退化水生態(tài)系統，強化飲用水水源保護，嚴格控制城鎮周邊生態(tài)空間占用，深化河網(wǎng)地區水污染治理及長(cháng)三角城市群大氣污染治理。三、確立水資源利用上線(xiàn)，妥善處理江河湖庫關(guān)系強化水資源總量紅線(xiàn)約束，促進(jìn)區域經(jīng)濟布局與結構優(yōu)化調整。加強流域水資源統一管理和科學(xué)調度，深入開(kāi)展長(cháng)江流域控制性工程聯(lián)合調度。

（一）實(shí)行總量強度雙控

 嚴格總量指標管理。在國務(wù)院確定的各省市用水總量控制目標基礎上，健全覆蓋省、市、縣三級行政區域的用水總量控制指標體系，加快完成跨省重要江河流域水量分配方案，將用水總量控制指標分解落實(shí)到流域和水源。加強規劃和建設項目水資源論證，嚴格取水許可管理，促進(jìn)流域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與水資源承載能力相協(xié)調。到 2020 年，長(cháng)江經(jīng)濟帶相關(guān)區域用水總量控制在 2922.19 億立方米以?xún)?；?/span> 2030 年，用水總量控制在 3001.09 億立方米以?xún)?。?zhuān)欄 2 2  用水總量控制要求分區省市02020  年要求（億立方米）0 2030  年要求（億立方米）上游區重慶 97.13 105.58四川321.64 339.43貴州134.39 143.33云南214.63 226.82中游區江西 260.0 264.63湖北365.91 368.91湖南359.75 359.77下游區上海 129.35 133.52江蘇524.15 527.68浙江244.40 254.67安徽270.84 276.75長(cháng)江經(jīng)濟帶 2922.19 3001.09嚴格強度指標管理。建立重點(diǎn)用水單位監控名錄，對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶(hù)實(shí)行計劃用水管理。健全覆蓋省、市、縣三級行政區的用水強度控制指標體系。到 2020 年，長(cháng)江經(jīng)濟帶萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比 2015 年下降 25%以上。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節水。大力推進(jìn)農業(yè)、工業(yè)、城鎮節水，建設節水型社會(huì )。強化農業(yè)節水，優(yōu)化農業(yè)種植結構，加快實(shí)施大中型灌區節水改造和南方節水減排區域規?；咝Ч澦喔刃袆?dòng)。推廣和普及田間節水技術(shù)，開(kāi)辟抗旱水源，科學(xué)調度抗旱用水。到 2020 年，農田灌溉水有效利用系數達到0.529 以上。強化工業(yè)節水，以南京、武漢、長(cháng)沙、重慶、成都等城市為重點(diǎn)，實(shí)施高耗水行業(yè)生產(chǎn)工藝節水改造，降低單位產(chǎn)品用水量。完善電力、鋼鐵、造紙、石化、化工、印染、化纖、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)省級用水定額。強化城鎮節水，以賓館、飯店、醫院等為重點(diǎn)，全面推進(jìn)城市節水，加快節水型服務(wù)業(yè)建設。加快推進(jìn)城鎮供水管網(wǎng)改造，到 2020 年，公共供水管網(wǎng)漏損率控制在 10%以?xún)?。地級及以上缺水城市全部達到國家節水型城市標準要求，長(cháng)三角區域提前一年完成。

（二）實(shí)施以水定城

以水定產(chǎn)合理確定城鎮規模。城鎮建設和承接產(chǎn)業(yè)轉移區域不得突破水資源承載能力?！笆濉逼陂g，對杭州、蘇州、無(wú)錫、鎮江、九江、黃石、岳陽(yáng)、宜昌、萬(wàn)州等生活需水量增幅較大的市（區），要合理控制新城建設規模，有效控制城鎮居民用水增量。大幅提升皖江、湘江、貴安、天府、滇中等新區再生水利用水平。加大非常規水利用，建設海綿城市，將再生水、雨水和微咸水納入水資源統一配置。嚴格控制高耗水行業(yè)發(fā)展。以供給側結構性改革為契機，倒逼鋼鐵、造紙、紡織、火電等高耗水行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能，嚴禁新增產(chǎn)能。加強高耗水行業(yè)用水定額管理，嚴格控制高耗水項目建設。限制上海、馬鞍山、南京等地鋼鐵行業(yè)，杭州、成都、南昌等地造紙行業(yè)，寧波、蘇州等地紡織行業(yè)，銅陵、淮南、武漢、黃石、六盤(pán)水、遵義等地區火電行業(yè)規模。嚴格控制上海、南京、武漢、九江等地區的老石化基地以及岳陽(yáng)化工產(chǎn)業(yè)園、淮北煤化工產(chǎn)業(yè)園的工業(yè)用水總量。鼓勵沿海城市在電力、化工、石化等行業(yè)直接利用海水作為循環(huán)冷卻水。統籌流域水資源開(kāi)發(fā)利用。重慶、貴州、云南等省市水利基礎設施建設要與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護措施，加快水資源配置工程建設，解決部分地區工程型缺水問(wèn)題，提升城鄉供水保障。努力恢復長(cháng)江下游地區百湖千田萬(wàn)溝塘的容水納水能力，加強污水深度處理，加大再生水開(kāi)發(fā)利用力度，促進(jìn)解決長(cháng)江口、平原河網(wǎng)等局部地區缺水問(wèn)題。深化水資源統一調度。按照“興利服從防洪”“電調服從水調”的原則，實(shí)施長(cháng)江流域水庫群聯(lián)合調度。優(yōu)化水資源配置，優(yōu)先保障生活用水，切實(shí)保障基本生態(tài)用水需求，合理配置生產(chǎn)用水。統籌防洪、供水、灌溉、生態(tài)、航運、發(fā)電等調度需求，優(yōu)化水庫群蓄泄過(guò)程，充分發(fā)揮三峽、溪洛渡、向家壩、瀑布溝、二灘、構皮灘、亭子口等大型水電設施的防洪、供水和生態(tài)綜合效益。

（三）嚴格水資源保護

優(yōu)先保障枯水期供水和生態(tài)水量。協(xié)調好上下游、干支流關(guān)系，深化河湖水系連通運行管理和優(yōu)化調度，增加枯水期下泄流量，保障生活和生產(chǎn)用水的同時(shí)，促進(jìn)長(cháng)江干流、鄱陽(yáng)湖及洞庭湖生態(tài)系統平穩恢復。保障長(cháng)江干支流 58 個(gè)主要控制節點(diǎn)生態(tài)基流占多年平均流量比例在 15％左右，其中干流在 20％以上。長(cháng)江大通斷面非汛期生態(tài)環(huán)境需水量不低于 1171 億立方米。在長(cháng)江中下游持續異常干旱、大通站流量在 1 萬(wàn)立方米/秒以下時(shí)，應采取相應措施，緩解咸潮入侵影響。強化水功能區水質(zhì)達標管理。根據重要江河湖泊水功能區水質(zhì)達標要求，落實(shí)污染物達標排放措施，切實(shí)監管入河湖排污口，嚴格控制入河湖排污總量。實(shí)施《長(cháng)江經(jīng)濟帶沿江取水口、排污口和應急水源布局規劃》，合理布局調整取、排水口，2020 年底前完成384 個(gè)入河排污口整治。專(zhuān)欄 3 3  水資源優(yōu)化配置01水資源優(yōu)化配置穩步推進(jìn)鄂北水資源配置，貴州夾巖水利樞紐及黔西北調水、舟山大陸引水三期、引江濟淮、云南滇中引水等工程建設。02灌區建設與節水改造建設江西廖坊水利樞紐二期、四川武引二期、云南柴石灘水庫等大中型灌區工程。優(yōu)化調整區域產(chǎn)業(yè)布局，開(kāi)展企業(yè)生產(chǎn)工藝節水改造。實(shí)施城市供水管網(wǎng)改造，開(kāi)展建筑單位和居民小區節水示范基地建設。四、劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，實(shí)施生態(tài)保護與修復貫徹“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”理念，堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主的原則，統籌水陸，統籌上中下游，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，系統開(kāi)展重點(diǎn)區域生態(tài)保護和修復，加強水生生物及特有魚(yú)類(lèi)的保護，防范外來(lái)有害生物入侵，增強水源涵養、水土保持等生態(tài)系統服務(wù)功能。

（一）劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)

劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)?；陂L(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)整體性和上中下游生態(tài)服務(wù)功能定位差異性，開(kāi)展科學(xué)評估，識別水源涵養、生物多樣性維護、水土保持、防風(fēng)固沙等生態(tài)功能重要區域和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區域，劃入生態(tài)保護紅線(xiàn)，涵蓋所有國家級、省級禁止開(kāi)發(fā)區域，以及有必要嚴格保護的其他各類(lèi)保護地等。2017 年底前，11 省市要完成生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定，加快勘界定標。嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)。要將生態(tài)保護紅線(xiàn)作為空間規劃編制的重要基礎，相關(guān)規劃要符合生態(tài)保護紅線(xiàn)空間管控要求，不符合的要及時(shí)進(jìn)行調整。生態(tài)保護紅線(xiàn)原則上按禁止開(kāi)發(fā)區域的要求進(jìn)行管理，嚴禁不符合主體功能定位的各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，嚴禁任意改變用途。對國家重大戰略資源勘查，在不影響主體功能定位的前提下，經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門(mén)批準后予以安排。對生態(tài)保護紅線(xiàn)保護成效進(jìn)行考核，結果納入生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核體系，作為黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合評價(jià)及責任追究、離任審計的重要參考。建立生態(tài)保護紅線(xiàn)監管平臺，加強監測數據集成分析與綜合應用，強化生態(tài)狀況監測，實(shí)時(shí)監控人類(lèi)干擾活動(dòng)、生態(tài)系統狀況與服務(wù)功能變化，預警生態(tài)風(fēng)險。

（二）嚴格岸線(xiàn)保護

嚴格管控岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)利用。實(shí)施《長(cháng)江岸線(xiàn)保護和開(kāi)發(fā)利用總體規劃》，統籌規劃長(cháng)江岸線(xiàn)資源，嚴格分區管理與用途管制?？茖W(xué)劃定岸線(xiàn)功能區，合理劃定保護區、保留區、控制利用區和開(kāi)發(fā)利用區邊界。加大保護區和保留區岸線(xiàn)保護力度，有效保護自然岸線(xiàn)生態(tài)環(huán)境。提升開(kāi)發(fā)利用區岸線(xiàn)使用效率，合理安排沿江工業(yè)和港口岸線(xiàn)、過(guò)江通道岸線(xiàn)、取排水口岸線(xiàn)。建立健全長(cháng)江岸線(xiàn)保護和開(kāi)發(fā)利用協(xié)調機制，統籌岸線(xiàn)與后方土地的使用和管理。探索建立岸線(xiàn)資源有償使用制度。

（三）強化生態(tài)系統服務(wù)功能保護

加強國家重點(diǎn)生態(tài)功能區保護。推動(dòng)若爾蓋濕地、南嶺山地、大別山、三峽庫區、川滇森林、秦巴山地、武陵山區等國家重點(diǎn)生態(tài)功能區的區域共建，優(yōu)先布局重大生態(tài)保護工程。充分發(fā)揮衛星遙感監測能力，強化重點(diǎn)生態(tài)功能區生態(tài)環(huán)境監管，提高區內生態(tài)環(huán)境監測、預報、預警水平，及時(shí)、準確地掌握區內主導生態(tài)功能的動(dòng)態(tài)變化情況。編制實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)功能區產(chǎn)業(yè)準入負面清單，因地制宜發(fā)展負面清單外的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，科學(xué)實(shí)施生態(tài)移民。繼續實(shí)施天然林資源保護、退耕還林還草、退牧還草、退田還湖還濕、濕地保護、沙化土地修復和自然保護區建設等工程，提升水源涵養和水土保持功能。到 2020 年，國家重點(diǎn)生態(tài)功能區生態(tài)環(huán)境狀況指數（EI）穩步提升。以長(cháng)江防護林建設為主體，開(kāi)展沿江、沿路、繞湖、繞城防護林體系建設，加強綠色通道和農田林網(wǎng)建設，建設長(cháng)江干流、等支流生態(tài)廊道。在重點(diǎn)區域完善防護林體系建設，提高森林生態(tài)功能。在浙江、湖北、湖南和云南 4 省推進(jìn)國家公園試點(diǎn)。整體推進(jìn)森林生態(tài)系統保護。繼續實(shí)施天然林資源保護二期工程，全面停止天然林商業(yè)性采伐。在湖北、重慶、四川、貴州、云南等 5 省市開(kāi)展公益林建設。加強國家級公益林和地方級公益林管護，全面實(shí)行國有天然林管護補助政策，對自愿停止商業(yè)性采伐的集體和個(gè)人給予停伐獎勵補助資金。加強新造林地管理和中幼齡林撫育，優(yōu)化森林結構，提高森林覆蓋率和質(zhì)量。加大河湖、濕地生態(tài)保護與修復。加強河湖、濕地保護，嚴圍墾湖泊，強化高原濕地生態(tài)系統保護，提高自然濕地面積、保護率。組織開(kāi)展長(cháng)江經(jīng)濟帶河湖生態(tài)調查、健康評估，加強洞庭湖、鄱陽(yáng)湖、三峽水庫等重點(diǎn)湖庫生態(tài)安全體系建設。繼續實(shí)施退田還湖還濕，采取水量調度、湖濱帶生態(tài)修復、生態(tài)補水、河湖水系連通、重要生境修復等措施，修復湖泊、濕地生態(tài)系統。通過(guò)退耕（牧）還濕、河岸帶水生態(tài)保護與修復、濕地植被恢復、有害生物防控等措施，實(shí)施濕地綜合治理，提高濕地生態(tài)功能。以南水北調東線(xiàn)清水廊道及周邊湖泊、濕地為重點(diǎn)，建設江淮生態(tài)大走廊。加強草原生態(tài)保護。加強川西北草原保護和合理利用，推進(jìn)草原禁牧休牧輪牧，實(shí)現草畜平衡，促進(jìn)草原休養生息。繼續實(shí)施圍欄封育、補播改良等退牧還草措施，加強“三化”草原治理，強化草原火災、生物災害和寒潮冰雪災害防控。鞏固已有退耕還林還草成果。到 2020 年，草原綜合植被蓋度達到 86.4%。

（四）開(kāi)展生態(tài)退化區修復

開(kāi)展水土流失綜合治理。建設沿江、沿河、環(huán)湖水資源保護帶和生態(tài)隔離帶，增強水源涵養和水土保持能力。加強云南、貴州、四川、重慶、湖北等省市中上游地區的坡耕地水土流失治理。以金沙江中下游、嘉陵江上游、烏江流域、三峽庫區、丹江口庫區、洞庭湖、鄱陽(yáng)湖等區域為重點(diǎn)，實(shí)施小流域綜合治理和崩崗治理，加快推進(jìn)丹江口、三峽庫區等重要水源保護區生態(tài)清潔小流域建設。對長(cháng)江中上游巖溶地區石漠化集中連片分區實(shí)施重點(diǎn)治理，兼顧區域農業(yè)生產(chǎn)、草食畜牧業(yè)發(fā)展及精準脫貧，全面加強林草植被保護與建設。推進(jìn)富營(yíng)養化湖泊生態(tài)修復。太湖流域以“水源涵養林-湖蕩濕地-湖濱帶-緩沖帶-太湖湖體”為構架，實(shí)施綜合治理與修復。擴大水源涵養林范圍，加強林相結構改造。實(shí)施湖蕩濕地植被恢復，截污清淤。實(shí)施入湖河流河岸帶修復，保持水系連通。建設湖濱緩沖帶生態(tài)保護帶，實(shí)施湖泊水體水華防控。巢湖流域以實(shí)施污染治理和生態(tài)修復為主。西南部清水產(chǎn)流區增加生態(tài)用地，通過(guò)生態(tài)溝渠建設、農藥化肥減施等方法，防治農業(yè)面源污染。東部區建設湖濱緩沖生態(tài)區，維護輸水通道。對南淝河、派河、塘西河、雙橋河和十五里河等主要入湖河流進(jìn)行綜合治理和生態(tài)修復，減少入湖污染負荷。加快實(shí)施引江濟淮（巢）重大工程，增加江湖交換水量，縮短湖體換水周期。建立水華監測預警平臺和應急機制。滇池流域繼續推進(jìn)生態(tài)修復，加大調水力度，實(shí)施氮磷控制。優(yōu)先對北部流域實(shí)施控源截污和入湖河道整治。取締滇池機動(dòng)漁船和網(wǎng)箱養魚(yú)，實(shí)施退耕還林還草、退塘還湖、退房還濕，推廣生物菌肥、有機肥和控氮減磷優(yōu)化平衡施肥技術(shù)。對海河、烏龍河、大清河等主要河流實(shí)施綜合整治和生態(tài)修復，減少入湖污染負荷。

（五）加強生物多樣性維護

加強珍稀特有水生生物就地保護。新建一批水生動(dòng)物自然保護區和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區，完善保護地的結構和布局，使典型水生生物棲息地和物種得到全面的保護。建設中華鱘、江豚以及其他珍稀特有水生生物保護中心，實(shí)現珍稀特有物種人工群體資源的整合，擴大現有人工群體的規模。提升放流個(gè)體的野外生存能力，加強人工增殖放流的效果。專(zhuān)欄 4 4  珍稀特有水生生物名錄01國家重點(diǎn)保護水生生物5 15  種國家Ⅰ級重點(diǎn)保護水生生物 7 種，包括：白鰭豚、中華鱘、白鱘、達氏鱘、大鯢、黿、揚子鱷。國家Ⅱ級重點(diǎn)保護水生生物 8 種，包括：長(cháng)江江豚、胭脂魚(yú)、川陜哲羅鮭、山瑞鱉、松江鱸魚(yú)、大理裂腹魚(yú)、金錢(qián)鲃、花鰻鱺。02特有魚(yú)類(lèi) 9 9  種圓口銅魚(yú)、中華金沙鰍、長(cháng)薄鰍、圓筒吻鮈、黑尾近紅鲌、巖原鯉、銅魚(yú)、長(cháng)吻鮠、中華倒刺鲃。加強珍稀特有水生生物遷地保護。重點(diǎn)實(shí)施中華鱘和江豚搶救保護行動(dòng)，系統調查長(cháng)江流域魚(yú)類(lèi)種質(zhì)資源。通過(guò)中華鱘半自然馴養基地、海水網(wǎng)箱養殖平臺等遷地保護基地的建設，完成中華鱘“陸-海-陸”生活史的養殖模式。積極推動(dòng)江豚遷地保護基地建設，在長(cháng)江下游流域新建遷地保護區，將長(cháng)江江豚遷地保護種群擴大至 100頭以上，形成遷地保護區群，選擇具備條件的大型水族館進(jìn)行江豚馴養、繁育，建設長(cháng)江江豚馴繁基地，拓展江豚保護途徑。加快開(kāi)展物種基因收集、保存、擴繁，推進(jìn)珍稀瀕危物種的基因研究，分階段、多層次、集中構建包括活體庫、組織庫、基因庫及綜合數據庫在內的長(cháng)江流域魚(yú)類(lèi)種質(zhì)資源庫，為長(cháng)江流域魚(yú)類(lèi)資源的保護和可持續利用提供生物樣本和遺傳信息。開(kāi)展河流梯級開(kāi)發(fā)水生態(tài)修復研究，盡快開(kāi)展長(cháng)江水生態(tài)修復工作，加強過(guò)魚(yú)設施建設，實(shí)施并優(yōu)化梯級水庫魚(yú)類(lèi)增殖放養措施。著(zhù)力提升水生生物保護和監管能力。實(shí)施保護區改、擴建工程，增強管護基礎設施，補充建設增殖放流和人工保種基地，對救護基地和設施升級改造。增設和完善科普教育基地、標本室、實(shí)驗室和博物館等。開(kāi)展自然保護區規范化建設，補充界牌和標志塔，新建實(shí)時(shí)視頻監控系統，完善水生生態(tài)和漁業(yè)資源監測設施、設備。升級改造現有的國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區，進(jìn)一步規范保護設施，提升保護水平。嚴禁毒魚(yú)、電魚(yú)等嚴重威脅珍稀魚(yú)類(lèi)資源的活動(dòng)。嚴厲打擊河道和湖泊非法采砂，加強對航道疏浚、城鎮建設、岸線(xiàn)利用等涉水活動(dòng)的規范管理。加大物種生境的保護力度。重點(diǎn)加強長(cháng)江干流和支流珍稀瀕危及特有魚(yú)類(lèi)資源產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)、洄游通道等重要生境的保護，通過(guò)實(shí)施水生生物洄游通道恢復、微生境修復等措施，修復珍稀、瀕危、特有等重要水生生物棲息地。對大熊貓、金絲猴等珍稀瀕危野生動(dòng)物棲息地實(shí)施搶救性保護工程，建設繁育中心和基因庫。加強蘭科植物等珍稀瀕危植物及極小種群野生植物生境恢復和人工拯救。全面實(shí)施更嚴格的禁漁制度，逐年壓減捕撈強度?？茖W(xué)評估涉水新建項目對生物多樣性的影響。加大長(cháng)江干支流河漫灘、洲灘、湖泊、庫灣、岸線(xiàn)、河口灘涂等生物多樣性保護與恢復。提升外來(lái)入侵物種防范能力。開(kāi)展生物多樣性保護與減貧協(xié)同推進(jìn)示范，通過(guò)生態(tài)旅游等模式，可持續地利用生物資源。強化長(cháng)江沿線(xiàn)水生生物資源的引進(jìn)與開(kāi)發(fā)利用管理。制定長(cháng)江經(jīng)濟帶外來(lái)入侵物種防控管理辦法，健全國門(mén)生物安全查驗機制，提升長(cháng)江經(jīng)濟帶水運口岸查驗能力，加大進(jìn)口貨物和運輸工具的檢驗檢疫力度，防范外來(lái)有害生物隨貨物、運輸工具、壓艙水傳入。構建外來(lái)入侵物種監測、預警與防控管理體系，定期發(fā)布外來(lái)入侵物種分布情況。加強重點(diǎn)外來(lái)入侵物種防控與治理。專(zhuān)欄 5 5  外來(lái)入侵物種名錄01第一批外來(lái)入侵物種（2003  年）共 12 種分布在長(cháng)江經(jīng)濟帶區域，分別是紫莖澤蘭Eupatoriumadenophorum、空心蓮子Alternanthera philoxeroides、豚草Ambrosiaartemisiifolia、毒麥Lolitemulentum、互花米草 Spartina alterniflora、飛機草 Eupatorium odoratum、鳳眼蓮Eichhornia crassipes、假高梁Sorghum halepense、蔗扁Opogona sacchari、褐云瑪瑙螺Achatingfulica、福壽螺Pomaceacanaliculata、牛蛙 Rana catesbeiana02第二批外來(lái)入侵物種（0 2010  年）共 13 種分布在長(cháng)江經(jīng)濟帶區域，分別是馬纓丹Lantana camara、加拿大一枝黃花 Solidago canadensis、蒺藜草 Cenchrus echinatus、銀膠菊Partheniumhysterophorus、土荊芥 Chenopodium ambrosioides、刺莧Amaranthusspinosus、落葵薯 Anredera cordifolia、稻水象甲Lissorhoptrusoryzophilus、紅火蟻 Solenopsis invicta、克氏原螯蝦Procambarus clarkii、三葉草斑潛蠅 Liriomyza trifolii、松材線(xiàn)蟲(chóng)Bursaphelenchusxylophilus、松突圓蚧 Hemiberlesia pitysophila專(zhuān)欄 5 5  外來(lái)入侵物種名錄03第三批外來(lái)入侵物種（4 2014  年）共 15 種分布在長(cháng)江經(jīng)濟帶區域，分別是反枝莧 Amaranthusretroflexus、鉆形紫菀Aster subulatus、三葉鬼針草 Bidens pilosa、小蓬草 Conyza canadensis、蘇門(mén)白酒草 Conyza bonariensis var.leiotheca、一年蓬Erigeron annuus、假臭草 Praxelis clematidea、圓葉牽牛Ipomoea purpurea、巴西龜 Trachemyss cripta、豹紋脂身鲇Pterygoplichthys pardalis、紅腹鋸鮭脂鯉 Pygocentrus nattereri、尼羅羅非魚(yú) Oreochromis niloticus、紅棕象甲 Rhynchophorus ferrugineus、懸鈴木方翅網(wǎng)蝽 Corythucha ciliata、扶桑綿粉蚧 Phenacoccus solenopsis專(zhuān)欄 66  生態(tài)保護與修復01生態(tài)環(huán)境基礎調查與評估每隔 5 年開(kāi)展一次生態(tài)狀況定期調查評估，充分發(fā)揮衛星遙感優(yōu)勢，摸清區域生態(tài)承載力和自然資源稟賦能力，分析區域發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的影響，評估重大生態(tài)保護與建設實(shí)施成效。開(kāi)展生物多樣性調查、評估與監測。重點(diǎn)在長(cháng)江經(jīng)濟帶區域的陸域生物多樣性保護優(yōu)先區域內開(kāi)展生物多樣性本底調查，在長(cháng)江上游開(kāi)展水生生物（水生植物、魚(yú)類(lèi)、浮游生物、水生哺乳動(dòng)物等）的本底調查。在生物多樣性保護優(yōu)先區域內新建一批永久樣地和野外觀(guān)測臺站。02生物多樣性維護在宜昌、荊州、武漢和上海建設就地保護中心。在武漢及鎮江建設江豚全人工繁殖中心，開(kāi)展江豚全人工條件下的繁育工作。新建現代化的珍稀特有水生生物保護中心。根據中華鱘的洄游分布特性，在三峽庫區、長(cháng)江故道、河口、近海水域建設半自然馴養基地。在洪湖老灣故道、九江柘林湖、安慶西江等地新建大型長(cháng)江江豚遷地保護區。在全國范圍內篩選具有馴養水生哺乳動(dòng)物經(jīng)驗的大型水族館，建設江豚馴繁基地。同時(shí)，在安慶市江豚自然保護區、南京長(cháng)江江豚省級自然保護區和鎮江長(cháng)江豚類(lèi)省級自然保護區內建設江豚救護中心，實(shí)驗性開(kāi)展人工及半人工條件下江豚繁殖研究。在重慶、武漢、無(wú)錫和上海分別建設長(cháng)江上游、長(cháng)江中游、長(cháng)江下游和長(cháng)江口魚(yú)類(lèi)活體庫和標本庫。在武漢、無(wú)錫和上海分別建設長(cháng)江中上游、長(cháng)江下游和長(cháng)江口魚(yú)類(lèi)凍庫和基因庫。03退耕還林還草鞏固已有退耕還林還草成果，避免反彈復墾。在農民自愿前提下，以長(cháng)江上游地區及三峽庫區、丹江口庫區等為重點(diǎn)，在 25 度以上坡耕地、具備條件嚴重沙化耕地和重要水源15-25度坡耕地，優(yōu)先安排新一輪退耕還林還草任務(wù)。專(zhuān)欄 6 6  生態(tài)保護與修復04河湖保護與濕地生態(tài)修復開(kāi)展太湖、巢湖、鄱陽(yáng)湖、湖北四湖、洞庭湖四口水系、滇池、草海、新安江、浦陽(yáng)江等水生態(tài)修復工程。以永安溪濕地、若爾蓋濕地等國際和國家重要濕地為重點(diǎn)，實(shí)施生態(tài)保護與修復工程?；謴烷L(cháng)江口等濱海灘涂濕地。05典型受損生態(tài)系統修復示范優(yōu)先啟動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶受損生態(tài)系統定期調查，制定和實(shí)施受損生態(tài)系統修復方案。在長(cháng)江經(jīng)濟帶的國家重點(diǎn)生態(tài)功能區、生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護區、生物多樣性保護優(yōu)先區等區域，選擇具有水源涵養和生物多樣性維護等重要生態(tài)功能的典型受損生態(tài)系統，建設一批退化生態(tài)系統恢復示范點(diǎn)。組織開(kāi)展黑水河、普渡河、赤水河等河流的生態(tài)修復示范。

五、堅守環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)，推進(jìn)流域水污染統防統治

建立水環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)管理制度，堅持點(diǎn)源、面源和流動(dòng)源綜合防治策略，突出抓好良好水體保護和嚴重污染水體治理，強化總磷污染控制，解決長(cháng)江經(jīng)濟帶突出水環(huán)境問(wèn)題，切實(shí)維護和改善長(cháng)江水質(zhì)。

（一）實(shí)施質(zhì)量底線(xiàn)管理

以保護人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全為目標，嚴格執行國家環(huán)境質(zhì)量標準，將水質(zhì)達標作為環(huán)境質(zhì)量的底線(xiàn)要求，從嚴控制污染物入河量。力爭實(shí)現城市建成區和農村人口集中居住區無(wú)劣質(zhì)水體，水質(zhì)優(yōu)良的地表水體在維持現狀的基礎上持續改善，城市集中式飲用水水源供水安全得到保障，重要江河湖泊水功能區水質(zhì)達標率達到 84%以上。2017 年底前，11 省市結合本行政區域實(shí)際制定完成水環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)管理清單，應明確各年度斷面水質(zhì)目標、具體責任人、責任分工。未達到水質(zhì)目標要求的地區要制定水質(zhì)達標方案，將治污任務(wù)逐一落實(shí)到匯水范圍內的排污單位，明確防治措施及達標時(shí)限，并定期向社會(huì )公布。未達到質(zhì)量底線(xiàn)要求的地區, 要基于環(huán)境質(zhì)量改善要求，通過(guò)核發(fā)排污許可證，合理確定排污單位污染物排放種類(lèi)、濃度、許可排放量等要求。對匯入富營(yíng)養化湖庫的河流和沿海地級及以上城市實(shí)施總氮排放總量控制。丹江口庫區、三峽庫區、滇池、巢湖、太湖、鄱陽(yáng)湖、洞庭湖和千島湖匯水區等敏感區域，以及未達到 III 類(lèi)水質(zhì)目標要求的地區，城鎮污水處理設施應于 2017年底前全面達到一級 A 排放標準。2020 年，長(cháng)江經(jīng)濟帶所有縣城和建制鎮具備污水收集處理能力，縣城、城市污水處理率分別達到 85%、95%左右，地級及以上城市污泥無(wú)害化處理處置率達到 90%以上，長(cháng)江三角洲地區提前一年完成。加快推進(jìn)流域垃圾收集、轉運及處理處置設施建設。實(shí)現沿江城鎮污水和垃圾全收集全處理。嚴格落實(shí)十大重點(diǎn)行業(yè)新建、改建、擴建項目主要水污染物排放等量或減量置換要求。加快布局分散的企業(yè)向工業(yè)園區集中，有序推動(dòng)工業(yè)園區水污染集中治理工作，2017 年底前，省級及以上工業(yè)集聚區應按規定建成污水集中處理設施，安裝在線(xiàn)監控裝置并與環(huán)保部在線(xiàn)監控平臺聯(lián)網(wǎng)，其中，長(cháng)三角地區于2016 年底前完成，2017 年重點(diǎn)開(kāi)展后督查。推進(jìn)綠色工廠(chǎng)建設，促進(jìn)環(huán)境綜合治理，到 2017 年底前，造紙、焦化、氮肥、印染、制藥、制革行業(yè)企業(yè)應完成《水污染防治行動(dòng)計劃》規定的清潔化改造任務(wù)。在排污口下游、干支流入湖地區因地制宜地大力建設人工濕地污水處理工程?？刂拼案劭谖廴?，提高含油污水、化學(xué)品洗艙水等船舶污染物接收處置能力，在重點(diǎn)港口建設船舶污染物接收設施，實(shí)現集中處理、達標排放。按照標準要求安裝配備船舶生活污水和垃圾的收集儲存設施。

（二）優(yōu)先保護良好水體

強化河流源頭保護?，F狀水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅱ類(lèi)的漢江、湘江、青衣江等江河源頭，應嚴格控制開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)，減少對自然生態(tài)系統的干擾和破壞，維持源頭區自然生態(tài)環(huán)境現狀，確保水質(zhì)穩中趨好。以礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)為主的源頭地區，要嚴控資源開(kāi)發(fā)利用行為，減少生態(tài)破壞，加大生態(tài)保護和修復力度。以農業(yè)活動(dòng)為主的源頭地區，應加大農業(yè)面源污染防治力度，重點(diǎn)開(kāi)展農村環(huán)境綜合整治。其他源頭地區，要積極開(kāi)展生態(tài)安全調查和評估，制定和實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護方案，確保水質(zhì)持續改善。積極推進(jìn)水質(zhì)較好湖泊的保護。落實(shí)《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護總體規劃（2013-2020 年）》，按照湖泊流域生態(tài)系統的整體性，實(shí)施整體保護、系統修復、綜合治理，全面清理和整治影響水質(zhì)的污染源，降低污染風(fēng)險，強化水生態(tài)保護。重點(diǎn)保護丹江口水庫、龍感湖、瀘沽湖等跨省界湖泊，相關(guān)省份要聯(lián)合編制并實(shí)施湖泊生態(tài)環(huán)境保護方案。全面推進(jìn)洱海、千島湖、太平湖等 125 個(gè)水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護工作，提升湖泊生態(tài)系統的穩定性和生態(tài)系統服務(wù)功能。專(zhuān)欄 7 7 水質(zhì)較好湖泊名單分區湖泊名稱(chēng)

上游區

重慶市（3）：玉灘湖、長(cháng)壽湖、酉酬水庫

四川?。?/span>6）：邛海、三岔湖、升鐘水庫、黑龍灘水庫、二灘水庫、瀑布溝

貴州?。?/span>9）：紅楓-百花湖、草海、三板溪、花溪-松柏山水庫、夜郎湖、

興西湖、圍山湖、舞陽(yáng)湖、洪家渡水庫

云南?。?/span>6）：洱海、撫仙湖、程海湖、陽(yáng)宗海、云龍水庫、小灣電站庫區

云南省、四川?。?/span>1）：瀘沽湖

貴州省、云南?。?/span>1）：萬(wàn)峰湖

四川省、重慶市（1）：大洪湖

中游區

江西?。?/span>13）：鄱陽(yáng)湖、軍山湖、珠湖、八里湖、陡水湖、赤湖、武功湖、

柘林湖、仙女湖、萬(wàn)安水庫、洪門(mén)水庫、長(cháng)崗水庫、東津水庫

湖北?。?/span>24）：梁子湖、洪湖、澴東湖、網(wǎng)湖、陸水湖、大冶湖、汈汊湖、

保安湖、斧頭湖、西涼湖、大九湖、長(cháng)湖、百丈潭水庫、富水湖、丹江口水

庫、黃龍灘水庫、青山水庫、洈水水庫、仙島湖、惠亭水庫、溫峽水庫、漳

河水庫、高壩洲水庫、隔河巖水庫

湖南?。?/span>12）：東江湖、大通湖、西毛里湖、柘溪水庫、五強溪水庫、皂市

水庫、王家廠(chǎng)水庫、鐵山水庫、官莊水庫、三仙湖水庫、水府廟水庫、蟒塘

溪水電站庫區

湖北省、湖南?。?/span>2）：黃蓋湖、洞庭湖

安徽省、湖北?。?/span>1）：龍感湖

湖南省、貴州?。?/span>1）：托口水電站庫區

下游區

江蘇?。?/span>14）：白馬湖、高郵湖、駱馬湖、邵伯湖、滆湖、石臼湖、洮湖、

寶應湖、陽(yáng)澄湖、洪澤湖、大縱湖、固城湖、塔山湖、天目湖

浙江?。?/span>8）：東錢(qián)湖、長(cháng)潭水庫、千島湖、湖山湖、云和湖、沐塵水庫、

賦石老石坎、飛云湖

安徽?。?/span>23）：瓦埠湖、黃大湖、焦崗湖、升金湖、武昌湖、女山湖、菜子湖、白蕩湖、南漪湖、城西湖、沱湖、泊湖、城東湖、石龍湖、芡河湖、太平湖、花亭湖、萬(wàn)佛湖、梅山水庫、佛子嶺水庫、磨子潭水庫、白蓮巖水庫、董鋪水庫加大飲用水水源保護力度。實(shí)施水源專(zhuān)項執法行動(dòng)，加大集中式飲用水水源保護區內違章建設項目的清拆力度，嚴肅查處保護區內的違法行為。排查和取締飲用水水源保護區內的排污口以及影響水源保護的碼頭，實(shí)施水源地及周邊區域環(huán)境綜合整治。定期調查評估集中式地下水型飲用水水源補給區環(huán)境狀況，開(kāi)展地下水污染場(chǎng)地修復試點(diǎn)。做好全國重要飲用水水源地達標建設，特別是對未達到Ⅲ類(lèi)水質(zhì)要求的飲用水水源要制定并實(shí)施水質(zhì)達標方案。到2020年，長(cháng)江經(jīng)濟帶地級及以上城市飲用水水源規范化建設比例達到 60%以上。專(zhuān)欄 8 8  水質(zhì)未達到Ⅲ類(lèi)的集中式飲用水水源名單區域飲用水水源名稱(chēng)

上游區

四川?。?/span>3）：德陽(yáng)市西郊水廠(chǎng)、宜賓市宋公橋、資陽(yáng)市老鷹水庫

云南?。?/span>5）：昆明市自衛村水庫、云龍水庫、楚雄彝族自治州團水庫、西靜河水庫、九龍甸水庫

中游區湖南?。?/span>1）：益陽(yáng)市龍山港

下游區

上海市（2）：松浦大橋、閔行西界

江蘇?。?/span>2）：無(wú)錫市貢湖水源地、宿遷市銀控自來(lái)水公司

浙江?。?/span>5）：杭州市祥符橋水廠(chǎng)、西區水廠(chǎng)、赤山埠水廠(chǎng)、嘉興市長(cháng)水塘飲用水源、新塍塘飲用水源

安徽?。?/span>2）：亳州市渦北水廠(chǎng)、亳州三水廠(chǎng)

（三）治理污染嚴重水體

大力整治城市黑臭水體。采取控源截污、節水減排、內源治理、生態(tài)修復、垃圾清理、底泥疏浚等綜合性措施，切實(shí)解決城市建成區黑臭水體問(wèn)題。對已經(jīng)排查清楚的黑臭水體逐一編制和實(shí)施整治方案。未完成排查任務(wù)的城市，應盡快完成黑臭水體排查任務(wù)，及時(shí)公布黑臭水體名稱(chēng)、責任人及達標期限。2017 年底前，地級及以上城市建成區應實(shí)現河面無(wú)大面積漂浮物，河岸無(wú)垃圾，無(wú)違法排污口，直轄市、省會(huì )城市、計劃單列市要基本消除黑臭水體，各城市應于 2020 年底前，完成黑臭水體的整治任務(wù)。重點(diǎn)治理劣Ⅴ類(lèi)水體。開(kāi)展劣Ⅴ類(lèi)斷面（點(diǎn)位）所在控制單元的水域納污能力和環(huán)境容量測算，制定控制單元水質(zhì)達標方案，開(kāi)展水環(huán)境污染綜合治理。自 2016 年起，定期向社會(huì )公布達標方案實(shí)施情況，對水質(zhì)不達標的區域實(shí)施掛牌督辦，必要時(shí)采取區域限批等措施。對于枯水期等易發(fā)生水質(zhì)超標的時(shí)段，實(shí)施排污大戶(hù)企業(yè)限產(chǎn)限排等應急措施，進(jìn)一步減少污染物排放，保證水質(zhì)穩定達標。

專(zhuān)欄 99  劣Ⅴ類(lèi)斷面（點(diǎn)位）名單

區域斷面（點(diǎn)位）名稱(chēng)

上游區

四川?。?/span>8）：月波、李家灣、碳研所、腳仙村、黃龍溪、二江寺、三川、雙江橋

貴州?。?/span>6）：鳳山橋邊、新莊、旁海、重安江大橋、高店、大烏江鎮

云南?。?/span>21）：以禮河水文站、程海湖中、異龍湖中、杞麓湖心、星云湖心、滇池南、?？谖?、白魚(yú)口、觀(guān)音山西、觀(guān)音山中、觀(guān)音山東、通仙橋、羅家營(yíng)、灰灣中、斷橋、草海中心、新河村入湖口（金屬篩片廠(chǎng)小橋）、西觀(guān)橋、富民大橋、四級壩、西壩河

中游區

湖北?。?/span>10）：新河村、港洲村、運糧湖同心隊、京山河鄧李港、朱家河口、太平沙、馬良龔家灣、泗河口、神定河口、東灣橋

下游區

上海市（4）：錢(qián)橋、浙江路橋、黃渡、蘊川路橋

江蘇?。?/span>4）：五牧、凍青橋、下樓公路橋、鹽河橋

浙江?。?/span>6）：蒲岐、金清新閘、江口、塔下洲、青陽(yáng)匯、楓南大橋

安徽?。?/span>7）：獅子口、肥西化肥廠(chǎng)下、施口、希望橋、岳坊大橋、渦陽(yáng)義門(mén)大橋、符離閘

（四）綜合控制磷污染源

治理岷江、沱江流域總磷污染。以成都、樂(lè )山、眉山、綿陽(yáng)、德陽(yáng)等為重點(diǎn)，實(shí)施總磷污染綜合治理。開(kāi)展區域內涉磷小企業(yè)專(zhuān)項整治，加強磷化工等涉磷企業(yè)廢水排放監管，執行水污染物特別排放限值。實(shí)施總磷超標控制單元新建涉磷項目倍量削減替代。關(guān)閉生產(chǎn)能力小于 50 萬(wàn)噸/年的小磷礦，開(kāi)展磷石膏、磷渣倉儲標準化管理，推進(jìn)磷石膏綜合利用。提升成都、瀘州、資陽(yáng)、綿陽(yáng)、自貢城鎮污水處理設施總磷削減能力。加強阿壩州理縣、涼山州美姑縣等地區污水處理設施建設。重點(diǎn)治理成都、眉山、德陽(yáng)、自貢等地區規?；笄蒺B殖場(chǎng)（小區）。治理烏江、清水江流域總磷污染。以重慶武隆、酉陽(yáng)、彭水及貴州貴陽(yáng)、遵義、銅仁、黔南州、黔東南州為重點(diǎn)，開(kāi)展總磷污染防治。提升區域內磷礦企業(yè)的開(kāi)采和選礦技術(shù)水平，提高磷過(guò)濾效率和回收率，規范化建設渣場(chǎng)和尾礦庫并嚴格監管。加強重慶武隆、酉陽(yáng)、貴州遵義地區白酒制造企業(yè)的監督管理，加快以食品發(fā)酵、飲料制造為主導產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區污水處理工程建設。全面提升各市城鎮生活污水處理率，重點(diǎn)治理涪陵區、南川區、遵義、銅仁、畢節等地規?；笄蒺B殖場(chǎng)（小區）。治理長(cháng)江干流宜昌段總磷污染。以宜昌市的磷肥制造、磷礦開(kāi)采等行業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展工業(yè)集中治理。加強宜昌夷陵區、遠安縣等地區磷礦的尾礦管理，嚴防尾礦庫不達標廢水進(jìn)入地表水體。大力推進(jìn)礦業(yè)結構調整和轉型升級。徹底整治尾礦庫危庫、險庫，嚴肅查處未按要求治理或未經(jīng)批準擅自回采尾礦的磷礦企業(yè)。以宜昌、荊州為重點(diǎn)實(shí)施城鎮污水處理設施提標改造，確保排水穩定達到一級 A 標準要求。重點(diǎn)治理夷陵、宜都、當陽(yáng)、枝江等地規?；笄蒺B殖場(chǎng)（小區）。

專(zhuān)欄 0 10  水環(huán)境保護與治理

01河流源頭及水質(zhì)較好湖泊保護

實(shí)施湘江、青衣江、金沙江、岷江、資江、赤水河、贛江、信江、澧水、沅江等江河源頭生態(tài)安全調查和評估項目，推進(jìn)污染源治理和生態(tài)修復，繼續鞏固并持續推進(jìn)洱海、撫仙湖、千島湖、太平湖等水質(zhì)較好湖泊保護及修復，重點(diǎn)推進(jìn)瀘沽湖、萬(wàn)峰湖、大洪湖、丹江口水庫、黃蓋湖、洞庭湖、龍感湖、托口水電站庫區等跨省界湖庫的聯(lián)合治理與保護。

02飲用水水源保護

劃定江蘇、浙江、安徽、湖北、湖南等5 省38個(gè)水源保護區。清拆水源一級保護區內98.6萬(wàn)平方米違章建筑，取締二級保護區內9.5萬(wàn)平方米網(wǎng)箱養殖，開(kāi)展52個(gè)影響取水安全的排污口整治。實(shí)施自衛村水庫、亳州市渦北水廠(chǎng)、杭州市祥符橋水廠(chǎng)等20個(gè)未達Ⅲ類(lèi)水質(zhì)集中式飲用水水源整治項目，對于因上游來(lái)水影響或天然本底影響短期難以達到Ⅲ類(lèi)水質(zhì)要求的松浦大橋、閔行西界、嘉興市長(cháng)水塘飲用水源、新塍塘飲用水源、亳州市渦北水廠(chǎng)、亳州三水廠(chǎng)、德陽(yáng)市西郊水廠(chǎng)等7 個(gè)水源，要采取強化給水廠(chǎng)處理工藝或更換水源等措施，確保飲水安全。

03重污染水體治理

以城市黑臭水體整治和 40 個(gè)劣Ⅴ類(lèi)斷面所在單元為重點(diǎn)，強化污水收集處理與水體綜合治理，實(shí)施控源截污、節水減污、河道補水、環(huán)保疏浚、生態(tài)修復、人工濕地污水處理工程等措施，推進(jìn)府河、釜溪河、京山河、南淝河、派河、螳螂川等劣Ⅴ類(lèi)河流綜合治理項目以及嘉陵江、渠江、清江等支流攔污截污工程，開(kāi)展長(cháng)江口和杭州灣藍色海灣整治行動(dòng)。采取規范化建設、尾水深度處理、入河排污口合并、關(guān)閉或遷建等工程措施，按照《長(cháng)江經(jīng)濟帶沿江取水口、排污口和應急水源布局規劃》要求，開(kāi)展地級以上城市 384 個(gè)入河排污口的整治工作。

04總磷污染治理

對總磷超標的地區實(shí)施總磷總量控制，包括貴州黔南布依族苗族自治州、黔東南苗族侗族自治州，湖北潛江市、荊門(mén)市、十堰市，湖南常德市、益陽(yáng)市、岳陽(yáng)市，江西南昌市、九江市，四川宜賓市、瀘州市、眉山市、樂(lè )山市、成都市、德陽(yáng)市、資陽(yáng)市，云南玉溪市等。集中推進(jìn)三峽庫區及其上游、長(cháng)江干流湖南和湖北段、沱江、岷江、烏江等河段總磷污染防治。

六、全面推進(jìn)環(huán)境污染治理，建設宜居城鄉環(huán)境

以區域、城市群為重點(diǎn)，推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和綜合治理，改善城市空氣質(zhì)量。以農產(chǎn)品用地和城鎮建成區為重點(diǎn)，加強土壤污染防治。以加快完善農村環(huán)境基礎設施為重點(diǎn)，持續改善農村人居和農業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。

（一）改善城市空氣質(zhì)量

實(shí)施城市空氣質(zhì)量達標計劃。全面推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶 126 個(gè)地級及以上城市空氣質(zhì)量限期達標工作，已達標城市空氣質(zhì)量進(jìn)一步鞏固，未達標城市要制定并實(shí)施分階段達標計劃。完善大氣污染物排放總量控制制度，加強二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機物等主要污染物綜合防治。地級及以上城市建成區基本淘汰 10 蒸噸以下燃煤鍋爐，完成 35 蒸噸及以上燃煤鍋爐脫硫脫硝除塵改造、鋼鐵行業(yè)燒結機脫硫改造、水泥行業(yè)脫硝改造、平板玻璃天然氣燃料替代及脫硝改造。實(shí)施燃煤電廠(chǎng)超低排放改造工程和清潔柴油機行動(dòng)計劃。實(shí)施石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運銷(xiāo)、機動(dòng)車(chē)等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治工程。強化機動(dòng)車(chē)尾氣治理，優(yōu)先發(fā)展公共交通，鼓勵發(fā)展天然氣汽車(chē)，加快推廣使用新能源汽車(chē)。推進(jìn)區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。以長(cháng)江三角洲地區三省一市、成渝城市群和湘鄂兩省城市為重點(diǎn)，積極推進(jìn)區域大氣污染聯(lián)合防治，防治區域復合型大氣污染。優(yōu)化能源結構，嚴格控制煤炭消費總量，加大煤炭清潔利用力度。到 2020 年，煤炭消費總量控制在 12 億噸以下。加強機動(dòng)車(chē)污染防治，統一區域防治標準。積極推廣液化天然氣等清潔能源動(dòng)力船舶，推進(jìn)碼頭和船舶岸電設施建設和改造。建立統一協(xié)調的船舶污染監管機制。統一城市空氣質(zhì)量監測運行管理方式，實(shí)現區域空氣質(zhì)量監測信息互通和共享。加大長(cháng)江三角洲地區以及江西、湖南、重慶、四川等地區酸雨防治力度，加強貴州、重慶、四川、云南等地區汞排放治理?？刂崎L(cháng)江三角洲地區細顆粒物污染。嚴格控制煉油、石化等行業(yè)新增產(chǎn)能，新（改、擴）建項目要實(shí)施主要污染物倍量削減。提高外輸電比例和天然氣供應，加快推進(jìn)“煤改電”“煤改氣”工作，到 2017 年，長(cháng)江三角洲地區基本完成燃煤鍋爐、自備燃煤電站的天然氣替代或實(shí)現超低排放，到 2020 年，上海、江蘇、浙江 3 省市實(shí)現煤炭消費總量負增長(cháng)。加快推進(jìn)具備條件的現有機組熱電聯(lián)產(chǎn)改造和供熱挖潛，淘汰供熱供氣管網(wǎng)覆蓋范圍內的燃煤鍋爐、自備燃煤電站，推進(jìn)小熱電機組科學(xué)整合。有序推進(jìn)位于城市主城區的鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃等重污染企業(yè)環(huán)保搬遷或關(guān)停。上海、江蘇、浙江 3 省市具備條件的燃煤發(fā)電機組于 2017 年底前完成超低排放改造，安徽于 2018 年底前完成。全區域統一新車(chē)和轉入車(chē)輛排放標準，加強對新生產(chǎn)、銷(xiāo)售機動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機械環(huán)保達標監管，2017 年底前，基本淘汰黃標車(chē)。劃定并公布禁止使用高排放非道路移動(dòng)機械的區域，加強非道路移動(dòng)機械監管。設置船舶排放控制區，禁止向內河和江海直達船舶銷(xiāo)售渣油、重油，推進(jìn)靠港船舶使用岸電，開(kāi)展港口油氣回收工作。推進(jìn)石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運銷(xiāo)、機動(dòng)車(chē)等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物排放總量控制?？刂葡娑鮾墒〕鞘蓄w粒物污染。推進(jìn)武漢及周邊城市群、長(cháng)株潭城市群開(kāi)展區域大氣污染防治，加強沿江城市的工業(yè)源和移動(dòng)源治理。嚴格控制有色、石化等行業(yè)新增產(chǎn)能。加大有色金屬行業(yè)結構調整及治理力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。到 2020 年，湖北、湖南煤炭消費總量不超過(guò) 2015 年水平。推進(jìn)成渝城市大氣污染防治。持續完善成渝城市群大氣污染防治協(xié)作機制。壓縮水泥等行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，限制高硫分、高灰分煤炭開(kāi)采使用，加快川南地區城市產(chǎn)業(yè)升級改造。加大重慶、成都等中心城市的工業(yè)源、移動(dòng)源、生活源污染治理力度。加大秸稈焚燒控制力度。到 2020 年，重慶、四川煤炭消費總量不超過(guò) 2015 年水平，重慶酸雨污染明顯減輕。

（二）推進(jìn)重點(diǎn)區域土壤污染防治

加強土壤重金屬污染源頭控制。提高鉛酸蓄電池等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標準，逐步退出落后產(chǎn)能。到 2020 年，銅冶煉、鉛鋅冶煉、鉛酸蓄電池制造等主要涉重金屬行業(yè)重金屬排放強度低于全國平均水平。加強有色金屬冶煉、制革、鉛酸蓄電池、電鍍等行業(yè)重金屬污染治理，推動(dòng)電鍍、制革等園區化發(fā)展，江蘇、浙江、江西、湖北、湖南、云南等省份逐步將涉重金屬行業(yè)的重金屬排放納入排污許可證管理。實(shí)施重要糧食生產(chǎn)區域周邊的工礦企業(yè)重金屬排放總量控制，達不到環(huán)保要求的，實(shí)施升級改造，或依法關(guān)閉、搬遷。加強長(cháng)江經(jīng)濟帶 69 個(gè)重金屬污染重點(diǎn)防控區域治理，2017 年底前，重點(diǎn)區域制定并組織實(shí)施“十三五”重金屬污染防治規劃。繼續推進(jìn)湘江流域重金屬污染治理。制定實(shí)施錳三角重金屬污染綜合整治方案。推進(jìn)農用地土壤環(huán)境保護與安全利用。2018 年底前，完成農用地土壤污染狀況詳查工作。2020 年底前，完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定，實(shí)行優(yōu)先保護、安全利用、嚴格管控等分類(lèi)管理。將符合條件的優(yōu)先保護類(lèi)耕地劃為永久基本農田，實(shí)施嚴格保護。國家產(chǎn)糧（油）大縣要制定土壤環(huán)境保護方案，通過(guò)農藝調控、替代種植等措施，降低農產(chǎn)品受污染風(fēng)險。在江西、湖北、湖南、四川、云南等耕地土壤重金屬超標嚴重的區域，率先劃定農產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區域，加強污染耕地用途管控，農產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區嚴禁種植食用農產(chǎn)品。綜合考慮污染物類(lèi)型、污染程度、土壤類(lèi)型、種植結構等，建設一批農用地土壤污染治理與修復試點(diǎn)，在試點(diǎn)示范基礎上，有序開(kāi)展受污染耕地風(fēng)險管控、治理與修復。嚴控建設用地開(kāi)發(fā)利用環(huán)境風(fēng)險。完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況排查，掌握污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況。建立調查評估制度，自 2017 年起，對擬收回的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及上述企業(yè)用地擬改變用途為居住、商業(yè)和學(xué)校等公共設施用地的，開(kāi)展土壤環(huán)境狀況調查評估。以上海、重慶、南京、常州、南通等為重點(diǎn)，依據建設用地土壤環(huán)境調查評估結果，率先建立污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途。土地開(kāi)發(fā)利用必須符合規劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求，達不到質(zhì)量要求的污染地塊，要實(shí)施土壤污染治理與修復，暫不開(kāi)發(fā)利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊，由地方政府組織劃定管控區域，采取監管措施。針對典型污染地塊，實(shí)施土壤污染治理與修復試點(diǎn)。開(kāi)展污染地塊綠色可持續修復示范，嚴格防止二次污染。建立土壤污染綜合防治先行區。2020 年底前，在浙江臺州、湖北黃石、湖南常德、貴州銅仁開(kāi)展土壤污染綜合防治先行區建設，探索土壤污染源頭預防、風(fēng)險管控、治理與修復、監管能力建設等綜合防治模式與技術(shù)。浙江省臺州市以電子拆解集中區域的多氯聯(lián)苯、二噁英、鎘、鉛等污染治理為重點(diǎn)，采取整治拆解作坊、污染物清理等措施。湖北省黃石市以有色金屬冶煉集中區域的鎘、鉛、砷等污染治理為重點(diǎn)，開(kāi)展工業(yè)企業(yè)廢渣綜合治理與資源化利用，綜合防控農產(chǎn)品重金屬超標風(fēng)險。湖南省常德市、貴州省銅仁市以礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)集中區域的砷、汞、鎘等污染治理為重點(diǎn)，排查尾礦庫環(huán)境風(fēng)險，開(kāi)展礦區廢渣綜合治理與資源化利用，有序開(kāi)展礦區廢棄地修復。各地要結合本地實(shí)際，進(jìn)行治理技術(shù)、制度政策等方面的試點(diǎn)示范，推廣土壤污染綜合防治模式和經(jīng)驗。

（三）加強農村農業(yè)環(huán)境整治

加快建設農村環(huán)境基礎設施。以丹江口庫區、南水北調東線(xiàn)水源及沿線(xiàn)、三峽庫區及其上游等國家重大工程地區，鄱陽(yáng)湖、洞庭湖、洱海等匯水區域為重點(diǎn)，以縣為單位開(kāi)展農村環(huán)境集中連片整治。江蘇、浙江、湖南、重慶要繼續實(shí)施全覆蓋、“拉網(wǎng)式”農村環(huán)境綜合整治，上海、安徽、江西、四川、貴州、云南等省市優(yōu)先開(kāi)展飲用水水源涉及縣（市、區）的農村環(huán)境綜合整治。繼續實(shí)施農村清潔工程，全面推進(jìn)農村垃圾治理，到 2020 年，90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理。實(shí)施農村污水處理工程，加快建立和完善農村生活污水、垃圾處理設施的運行機制，確保穩定運行。啟動(dòng)實(shí)施農村飲水安全鞏固提升工程，到 2020 年，完成農村集中式飲用水水源保護區劃定工作。開(kāi)展村莊綠化行動(dòng)，推進(jìn)村旁、宅旁、水旁、路旁、庭院以及公共活動(dòng)空間的綠化。上海、江蘇、浙江等地區，率先開(kāi)展生態(tài)文明示范村鎮建設、美麗鄉村示范區創(chuàng )建。到 2020 年，新增完成環(huán)境綜合整治建制村 6.17 萬(wàn)個(gè)，長(cháng)江經(jīng)濟帶農村環(huán)境綜合整治率達到 40%以上。開(kāi)展農村河渠塘壩綜合整治。實(shí)施農村清潔河道行動(dòng)，開(kāi)展截污治污、水系連通、清淤疏浚、岸坡整治、河道保潔，建設生態(tài)型河渠塘壩，整鄉整村推進(jìn)農村河道綜合治理，創(chuàng )建水美鄉村。2017年底前，各縣（市、區）要篩查一批環(huán)境問(wèn)題突出、群眾反映強烈的河渠塘壩，制定綜合整治方案，啟動(dòng)整治工作。嚴格控制農業(yè)面源污染。。積極開(kāi)展農業(yè)面源污染綜合治理示范區和有機食品認證示范區建設，加快發(fā)展循環(huán)農業(yè)，推行農業(yè)清潔生產(chǎn)，提高秸稈、廢棄農膜、畜禽養殖糞便等農業(yè)廢棄物資源化利用水平。推動(dòng)建立農村有機廢棄物收集、轉化、利用三級網(wǎng)絡(luò )體系，探索規?；?、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化運營(yíng)機制。以有機廢棄物資源化利用帶動(dòng)農村污水垃圾綜合治理，培育發(fā)展農村環(huán)境治理市場(chǎng)主體。加強農作物病蟲(chóng)害綠色防控和專(zhuān)業(yè)化統防統治。實(shí)施化肥、農藥施用量零增長(cháng)行動(dòng)，開(kāi)展化肥、農藥減量利用和替代利用，加大測土配方施肥推廣力度，引導科學(xué)合理施肥施藥。加大農業(yè)畜禽、水產(chǎn)養殖污染物排放控制力度，強化長(cháng)江、漢江、湘江、贛江、京杭運河等河道及太湖、巢湖、鄱陽(yáng)湖、洞庭湖等湖泊周邊畜禽禁養區管理。以江蘇、湖北、湖南三省為重點(diǎn)，在重點(diǎn)敏感區域實(shí)施圍網(wǎng)拆除、網(wǎng)箱養殖標準化改造工程，積極推廣人工配合飼料，加強養殖投入品管理。2017 年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場(chǎng)（小區）和養殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)，長(cháng)江三角洲地區提前一年完成。到 2020 年，主要農作物化肥、農藥施用量實(shí)現零增長(cháng)，化肥利用率提高到 40%以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到 93%以上，長(cháng)江三角洲地區提前一年完成。鄱陽(yáng)湖和洞庭湖周邊地區化肥施用量減少 10%以上。專(zhuān)欄 1 11  城鄉環(huán)境綜合整治

01大氣污染治理

開(kāi)展燃煤電廠(chǎng)超低排放和節能改造。以鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)和燃煤工業(yè)鍋爐為重點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)污染源全面達標排放。以石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)揮發(fā)性有機物排放綜合整治。繼續推進(jìn)黃標車(chē)和老舊車(chē)輛淘汰工程。對未超期、殘值高的船舶實(shí)施選擇性催化還原法（SCR）改造，提升船舶燃油品質(zhì)。推進(jìn)油品儲運銷(xiāo)環(huán)節和機動(dòng)車(chē)揮發(fā)性有機物排放控制。建設完善天然氣輸送管道、城市燃氣管網(wǎng)、天然氣儲氣庫、城市調峰站儲氣罐等基礎設施，實(shí)施民用部門(mén)“煤改電”“煤改氣”工程。

02土壤與重金屬污染治理

以成都平原、江漢平原、洞庭湖平原、鄱陽(yáng)湖平原、江淮平原、太湖平原等糧食主產(chǎn)區的耕地以及有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，實(shí)施土壤污染狀況詳查工程。選擇湖南長(cháng)株潭地區，實(shí)施重金屬污染耕地修復及農作物種植結構調整試點(diǎn)工程。以受污染耕地和污染地塊為重點(diǎn)，實(shí)施受污染土壤治理與修復試點(diǎn)示范工程。在浙江臺州、湖北黃石、湖南常德、貴州銅仁，實(shí)施土壤污染綜合防治先行區建設工程。實(shí)施浙江長(cháng)興、鹿城、臺州玉環(huán)縣，湖北黃石，湖南株洲清水塘、衡陽(yáng)水口山、郴州三十六灣及周邊地區、婁底錫礦山，四川涼山會(huì )東縣，貴州銅仁市萬(wàn)山區、碧江區、黔南州獨山縣等 69 個(gè)重金屬污染防控重點(diǎn)區域綜合整治工程。專(zhuān)欄 1 11  城鄉環(huán)境綜合整治

03農村和農業(yè)環(huán)境整治

以國家重要調水工程地區以及飲用水水源周邊地區為重點(diǎn)，深入推進(jìn)農村環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)治理農村垃圾和污水。采取城鎮管網(wǎng)延伸，集中處理和分散處理等多種方式，加快農村生活污水治理和改廁，新增完成環(huán)境綜合整治建制村 6.17 萬(wàn)個(gè)。進(jìn)一步推動(dòng)江蘇農村生活污水治理試點(diǎn)省和長(cháng)江經(jīng)濟帶范圍內 51 個(gè)示范縣工作。實(shí)施生態(tài)型河渠塘壩建設工程和農村河道綜合治理工程，重點(diǎn)開(kāi)展水系連通、岸坡整治、截污治污、清淤疏浚、河道保潔等。加快推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設。七、強化突發(fā)環(huán)境事件預防應對，嚴格管控環(huán)境風(fēng)險堅持預防為主，構建以企業(yè)為主體的環(huán)境風(fēng)險防控體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強協(xié)調聯(lián)動(dòng)，提升應急救援能力，實(shí)施全過(guò)程管控，有效應對重點(diǎn)領(lǐng)域重大環(huán)境風(fēng)險。

（一）嚴格環(huán)境風(fēng)險源頭防控

加強環(huán)境風(fēng)險評估。強化企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估，2018 年底前，完成沿江石化、化工、醫藥、紡織、印染、化纖、?；泛褪皖?lèi)倉儲、涉重金屬和危險廢物等重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估，為實(shí)施環(huán)境安全隱患綜合整治奠定基礎。開(kāi)展干流、主要支流及湖庫等累積性環(huán)境風(fēng)險評估，劃定高風(fēng)險區域，從嚴實(shí)施環(huán)境風(fēng)險防控措施。開(kāi)展化工園區、飲用水水源、重要生態(tài)功能區環(huán)境風(fēng)險評估試點(diǎn)。2017年，在重慶等地開(kāi)展風(fēng)險評估綜合試點(diǎn)示范。沿江重大環(huán)境風(fēng)險企業(yè)應投保環(huán)境污染責任保險。強化工業(yè)園區環(huán)境風(fēng)險管控。實(shí)施技術(shù)、工藝、設備等生態(tài)化、循環(huán)化改造，加快布局分散的企業(yè)向園區集中，按要求設置生態(tài)隔離帶，建設相應的防護工程。選擇典型化工園區開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險預警和防控體系建設試點(diǎn)示范。優(yōu)化沿江企業(yè)和碼頭布局。立足當地資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和規模，嚴格禁止污染型產(chǎn)業(yè)、企業(yè)向中上游地區轉移，切實(shí)防止環(huán)境風(fēng)險聚集。禁止在長(cháng)江干流自然保護區、風(fēng)景名勝區、“四大家魚(yú)”產(chǎn)卵場(chǎng)等管控重點(diǎn)區域新建工業(yè)類(lèi)和污染類(lèi)項目，現有高風(fēng)險企業(yè)實(shí)施限期治理。除武漢、岳陽(yáng)、九江、安慶、舟山 5 個(gè)千萬(wàn)噸級石化產(chǎn)業(yè)基地外，其他城市原則上不再新布局石化項目。嚴格?；犯劭诮ㄔO項目審批管理，自然保護區核心區及緩沖區內禁止新建碼頭工程，逐步拆除已有的各類(lèi)生產(chǎn)設施以及?；?、石油類(lèi)泊位。

（二）加強環(huán)境應急協(xié)調聯(lián)動(dòng)

加強環(huán)境應急預案編制與備案管理。在不同行業(yè)、不同領(lǐng)域定期開(kāi)展預案評估，篩選一批環(huán)境應急預案并推廣示范。沿江涉危涉重企業(yè)完成基于環(huán)境風(fēng)險評估的應急預案修編，開(kāi)展電子化備案試點(diǎn)。以集中式飲用水水源為重點(diǎn)，推動(dòng)跨省界突發(fā)水環(huán)境事件應急預案編制。2018 年底前，完成長(cháng)江干流縣級及以上集中式飲用水水源和沿江沿岸化工園區突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案。開(kāi)展政府突發(fā)環(huán)境事件應急預案修編，2018 年底前，完成地級及以上政府預案修編，完善各省市輻射事故應急預案，并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。加強跨部門(mén)、跨區域、跨流域監管與應急協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制建設。加強?；泛臀ｋU廢物運輸環(huán)境安全管理，研究危險化學(xué)品運輸應急管理體制和應急處置技術(shù)，探索建立?；愤\輸車(chē)輛、船舶信息平臺。以聯(lián)合培訓演練、簽訂應急聯(lián)動(dòng)協(xié)議等多種手段，加強公安、消防、水利、交通運輸、安監、環(huán)境保護等部門(mén)間的應急聯(lián)動(dòng)，提高信息互通、資源共享和協(xié)同處置能力。推進(jìn)跨行政區域、跨流域上下游環(huán)境應急聯(lián)動(dòng)機制建設，建立共同防范、互通信息、聯(lián)合監測、協(xié)同處置的應急指揮體系。以四川-重慶-湖北、南京-蘇錫常、蕪湖-安慶為重點(diǎn)，開(kāi)展跨區域環(huán)境應急聯(lián)動(dòng)體系建設試點(diǎn)示范。建立流域突發(fā)環(huán)境事件監控預警與應急平臺。排放有毒有害污染物的企業(yè)事業(yè)單位，必須建立環(huán)境風(fēng)險預警體系，加強信息公開(kāi)。以長(cháng)江干流和金沙江、雅礱江、大渡河、岷江、沱江、嘉陵江（含涪江、渠江）、湘江、漢江、贛江等主要支流及鄱陽(yáng)湖、洞庭湖、三峽水庫、丹江口水庫等主要湖庫為重點(diǎn)，建設流域突發(fā)環(huán)境事件監控預警體系。強化環(huán)境應急隊伍建設和物資儲備。在重點(diǎn)城市進(jìn)行試點(diǎn)示范，探索政府、企業(yè)、社會(huì )多元化環(huán)境應急保障力量共建模式，開(kāi)展環(huán)境應急隊伍標準化、社會(huì )化建設。以石化、化工、有色金屬采選等行業(yè)為重點(diǎn)，加強企業(yè)和園區環(huán)境應急物資儲備。積極推動(dòng)環(huán)境應急能力標準化建設，強化輻射事故應急能力建設。建設長(cháng)江水環(huán)境應急救援基地。

（三）遏制重點(diǎn)領(lǐng)域重大環(huán)境風(fēng)險

確保集中式飲用水水源環(huán)境安全。加強地級及以上飲用水水源風(fēng)險防控體系建設。無(wú)備用水源的城市要加快備用水源、應急水源建設。進(jìn)一步優(yōu)化沿江取水口和排污口布局。強化對水源周邊可能影響水源安全的制藥、化工、造紙、采選、制革、印染、電鍍、農藥等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的執法監管。嚴防交通運輸次生突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險。強化水上?；愤\輸安全環(huán)保監管和船舶溢油風(fēng)險防范，實(shí)施船舶環(huán)境風(fēng)險全程跟蹤監管，嚴厲打擊未經(jīng)許可擅自經(jīng)營(yíng)?；匪线\輸等違法違規行為。加快推廣應用低排放、高能效、標準化的節能環(huán)保型船舶，建立健全船舶環(huán)保標準，提升船舶污染物的接收處置能力。嚴禁單殼化學(xué)品船和 600 載重噸以上的單殼油船進(jìn)入長(cháng)江干線(xiàn)、京杭運河、長(cháng)江三角洲高等級航道網(wǎng)以及烏江、湘江、沅水、贛江、信江、合裕航道、江漢運河。加強?；返缆愤\輸風(fēng)險管控及運輸過(guò)程安全監管，推進(jìn)?；愤\輸車(chē)輛加裝全球定位系統（GPS）實(shí)時(shí)傳輸及危險快速報警系統，在集中式飲用水水源保護區、自然保護區等區域實(shí)施?；方\，同步加快制定并實(shí)施區域繞行運輸方案。實(shí)施有毒有害物質(zhì)全過(guò)程監管。全面調查長(cháng)江經(jīng)濟帶危險廢物產(chǎn)生、貯存、利用和處置情況，摸清危險廢物底數和風(fēng)險點(diǎn)位。開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)，嚴厲打擊危險廢物非法轉運。加快重點(diǎn)區域危險廢物無(wú)害化利用和處置工程的提標改造和設施建設，推進(jìn)歷史遺留危險廢物處理處置。嚴格控制環(huán)境激素類(lèi)化學(xué)品污染，2017 年底前，完成環(huán)境激素類(lèi)化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調查，監控評估飲用水水源、農產(chǎn)品種植區及水產(chǎn)品集中養殖區風(fēng)險，實(shí)施環(huán)境激素類(lèi)化學(xué)品淘汰、限制、替代等管控措施。實(shí)施加強放射源安全行動(dòng)計劃，升級改造長(cháng)江經(jīng)濟帶放射性廢物庫安保系統，強化地方核與輻射安全監管能力。多措并舉，破解重化工企業(yè)布局不合理問(wèn)題，重化工產(chǎn)業(yè)集聚區應開(kāi)展優(yōu)先控制污染物的篩選評估工作。嚴格新（改、擴）建生產(chǎn)有毒有害化學(xué)品項目的審批?？茖W(xué)調度長(cháng)江上游梯級水庫。流域梯級水庫開(kāi)發(fā)應符合流域綜合規劃和防洪規劃。對已建的長(cháng)江上游梯級水庫，要科學(xué)地進(jìn)行聯(lián)合調度，在保障防洪安全和供水安全的前提下盡量發(fā)揮水庫的生態(tài)效益；對新建水庫加強評估，降低生態(tài)風(fēng)險。持續觀(guān)測評估河湖水位、水量變化對水生生物多樣性、重要物種棲息地以及泥沙量的影響，加強特有生境長(cháng)期定位監測，嚴防重大生態(tài)風(fēng)險。專(zhuān)欄 2 12  環(huán)境風(fēng)險防控

01環(huán)境風(fēng)險監控預警能力建設

針對沿江取水的城市開(kāi)展水源水質(zhì)生物毒性監控預警建設。11 省市建立環(huán)境風(fēng)險源、敏感目標、應急資源與應急預案數據庫，建立省際間統一的危險品運輸信息系統。建設長(cháng)江經(jīng)濟帶環(huán)境風(fēng)險與應急大數據綜合應用與工作平臺。建設西南區域空氣質(zhì)量預警預報平臺。建設長(cháng)江流域水質(zhì)監測預警系統。

02環(huán)境風(fēng)險防控與應急能力建設

在上海、南京、鎮江、蕪湖、武漢、宜昌、岳陽(yáng)、重慶、瀘州開(kāi)展環(huán)境應急隊伍標準化、社會(huì )化建設試點(diǎn)。在重慶市建設國家級環(huán)境應急實(shí)訓基地。開(kāi)展長(cháng)江干流、主要支流和主要湖庫重點(diǎn)化工企業(yè)及工業(yè)園區環(huán)境風(fēng)險防控體系建設。在重慶長(cháng)壽化工園區、武漢化工園區、南京化工園區、鎮江化工園區、上?；瘜W(xué)工業(yè)區和江蘇常州濱江經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區工業(yè)園等化工園區，開(kāi)展化工園區環(huán)境風(fēng)險預警和防控體系建設試點(diǎn)示范。針對沿江取水城市，開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險企業(yè)-連接水體-保護目標三級風(fēng)險防控工程建設。開(kāi)展南京、鎮江等 8 個(gè)沿江城市集中式飲用水水源應急防護，實(shí)施南昌、成都等 46 個(gè)城市備用水源和應急水源建設或區域聯(lián)網(wǎng)供水工程建設，提升公眾飲水安全保障水平。

八、創(chuàng )新大保護的生態(tài)環(huán)保機制政策，推動(dòng)區域協(xié)同聯(lián)動(dòng)

牢固樹(shù)立生態(tài)共同體理念，強化整體性、專(zhuān)業(yè)性、協(xié)調性區域合作，加快體制機制改革創(chuàng )新步伐，營(yíng)造有利于生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的政策環(huán)境，全面提升長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護水平。

（一）健全生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護機制

完善環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機制。推動(dòng)制定長(cháng)江經(jīng)濟帶統一的限制、禁止、淘汰類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄，加強對高耗水、高污染、高排放工業(yè)項目新增產(chǎn)能的協(xié)同控制。在長(cháng)江流域嚴格執行船舶污染物排放標準。研究建立規劃環(huán)評會(huì )商機制，將流域上下游地區意見(jiàn)作為相關(guān)地區重大開(kāi)發(fā)利用規劃環(huán)評編制和審查的重要參考依據。重大石化、化工、有色、鋼鐵、水泥項目環(huán)評以及重大水利水電等規劃環(huán)評，應實(shí)施省際會(huì )商。探索建立跨省界重大生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。推進(jìn)水權、碳排放權、排污權交易，推行環(huán)境污染第三方治理。推進(jìn)省際間環(huán)境信息共享。

（二）創(chuàng )新上中下游共抓大保護路徑

建設統一的生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )。充分發(fā)揮各部門(mén)作用，統一布局、規劃建設覆蓋環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況的生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )。加強地市飲用水水源監測能力建設，建立長(cháng)江流域入河排污口監控系統。建立長(cháng)江流域水質(zhì)監測預警系統，加強水體放射性和有毒有機污染物監測預警，逐步實(shí)現流域水質(zhì)變化趨勢分析預測和風(fēng)險預警。建立長(cháng)江經(jīng)濟帶區域空氣質(zhì)量預警預報系統，推動(dòng)建設西南、華中區域空氣質(zhì)量預警預報平臺。調整完善三峽生態(tài)與環(huán)境監測系統。強化區域生態(tài)環(huán)境狀況定期監測與評估，特別是自然保護區、重點(diǎn)生態(tài)功能區、生態(tài)保護紅線(xiàn)等重要生態(tài)保護區域。提高水生生物、陸生生物監測能力。設立全流域保護治理基金。鼓勵11 省市人民政府共同出資建立長(cháng)江環(huán)境保護治理基金、長(cháng)江濕地保護基金，發(fā)揮政府資金撬動(dòng)作用，吸引社會(huì )資本投入，實(shí)現市場(chǎng)化運作、滾動(dòng)增值。采取債權和股權相結合的方式，重點(diǎn)支持環(huán)境污染治理、退田還湖、疏浚清淤、水域和植被恢復、濕地建設和保護、水土流失治理等項目融資，降低融資成本與融資難度。推進(jìn)生態(tài)保護補償。加大重點(diǎn)生態(tài)功能區、生態(tài)保護紅線(xiàn)、森林、濕地等生態(tài)保護補償力度。按照“誰(shuí)受益誰(shuí)補償”的原則，探索上中下游開(kāi)發(fā)地區、受益地區與生態(tài)保護地區橫向生態(tài)保護補償機制試點(diǎn)。繼續推進(jìn)新安江等流域生態(tài)保護補償試點(diǎn)工作，根據跨界斷面水質(zhì)達標狀況制定補償標準，促進(jìn)地方政府落實(shí)行政區域水污染防治責任。探索多元化補償方式，將生態(tài)保護補償與精準脫貧有機結合，通過(guò)資金補助、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、人才培訓、共建園區等方式，對因加強生態(tài)保護付出發(fā)展代價(jià)的地區實(shí)施補償。

（三）強化生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的環(huán)境管理措施

開(kāi)展資源環(huán)境承載能力監測預警評估。確定長(cháng)江經(jīng)濟帶環(huán)境容量，定期開(kāi)展資源環(huán)境承載能力評估，設置預警控制線(xiàn)和響應線(xiàn)，對用水總量、污染物排放超過(guò)或接近承載能力的地區，實(shí)行預警提醒和限制性措施。2017 年起，開(kāi)展縣市資源環(huán)境承載能力監測預警試點(diǎn)。2020 年發(fā)布長(cháng)江經(jīng)濟帶資源環(huán)境承載能力監測評估報告。落實(shí)規劃環(huán)評剛性約束。推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境系統性、整體性保護。編制空間規劃應先進(jìn)行資源環(huán)境承載能力評價(jià)和國土空間開(kāi)發(fā)適宜性評價(jià)。各地區、各部門(mén)編制開(kāi)發(fā)利用規劃時(shí)，應依法同步開(kāi)展規劃環(huán)評工作，確定空間、總量、準入等管控要求。將規劃環(huán)評結論和審查意見(jiàn)作為規劃決策的重要參考依據，未依法開(kāi)展規劃環(huán)評的規劃不得審批或實(shí)施。嚴格執行規劃環(huán)評違法責任追究。實(shí)行負面清單管理。長(cháng)江沿線(xiàn)一切經(jīng)濟活動(dòng)都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，抓緊制定產(chǎn)業(yè)準入負面清單，明確空間準入和環(huán)境準入的清單式管理要求。提出長(cháng)江沿線(xiàn)限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)的岸線(xiàn)、河段、區域、產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)管理措施。不符合要求占用岸線(xiàn)、河段、土地和布局的產(chǎn)業(yè)，必須無(wú)條件退出。除在建項目外，嚴禁在干流及主要支流岸線(xiàn) 1 公里范圍內布局新建重化工園區，嚴控在中上游沿岸地區新建石油化工和煤化工項目。嚴控下游高污染、高排放企業(yè)向上游轉移。推進(jìn)綠色發(fā)展示范引領(lǐng)。研究制定生態(tài)修復、環(huán)境保護、綠色發(fā)展的指標體系。在江西、貴州等省份推進(jìn)生態(tài)文明試驗區建設，全面推動(dòng)資源節約、環(huán)境保護和生態(tài)治理工作，探索人與自然和諧發(fā)展的有效模式。以武陵山區、三峽庫區、湘江源頭區域為重點(diǎn)，創(chuàng )新跨區域生態(tài)保護與環(huán)境治理聯(lián)動(dòng)機制，加快形成區域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理經(jīng)驗。以淮河流域、巢湖流域為重點(diǎn)，加強流域生態(tài)環(huán)境綜合治理，完善綜合治理體制機制，加快形成流域綜合治理經(jīng)驗。重點(diǎn)支持長(cháng)江經(jīng)濟帶沿江城市開(kāi)展綠色制造示范。鼓勵企業(yè)進(jìn)行改造提升，促進(jìn)企業(yè)綠色化生產(chǎn)。推進(jìn)綠色消費革命，引導公眾向勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式轉變。促進(jìn)與“一帶一路”融合。以鋼鐵、水泥、有色、建材、化工、紡織等行業(yè)為重點(diǎn)，加快沿江地區綠色制造業(yè)發(fā)展，開(kāi)展工業(yè)企業(yè)綠色轉型發(fā)展試點(diǎn)示范，樹(shù)立優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能綠色品牌，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)鏈延伸。依托上海國際金融服務(wù)中心，大力推進(jìn)綠色金融創(chuàng )新，發(fā)展綠色金融產(chǎn)品。加強江蘇宜興等環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作園區及示范基地建設。在中國-南亞技術(shù)轉移中心和中國-東盟創(chuàng )新中心基礎上，建立環(huán)境技術(shù)交流與轉移中心，打造環(huán)保產(chǎn)業(yè)國際化“一站式”服務(wù)平臺。積極推進(jìn)與“一帶一路”沿線(xiàn)國家環(huán)保合作與交流。專(zhuān)欄 3 13  環(huán)境監測能力建設

01區域生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設

國控集中式飲用水水源監測點(diǎn)位覆蓋所有地級市。進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境監測能力建設，加強昆明市、昭通市、麗江市、大理市、曲靖市、迪慶藏族自治州、楚雄彝族自治州、銅仁地區、黔南布依族苗族自治州、廣元市、荊州市、隨州市、景德鎮市、鷹潭市、吉安市、宜春市、撫州市、上饒市等 18個(gè)地（市、州）飲用水水源監測。增加 17 個(gè)國控放射性監測斷面。

02生態(tài)環(huán)境監測信息化平臺建設

加強環(huán)境遙感能力建設和應用系統建設，建設區域衛星遙感監測中心。開(kāi)展水生生物、陸生生物等監測數據分析，加強數據共享，建設生態(tài)環(huán)境大數據和生態(tài)環(huán)境監測信息發(fā)布平臺。

九、強化保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

長(cháng)江經(jīng)濟帶 11 省市人民政府是規劃實(shí)施主體。要根據任務(wù)分工，將目標、措施和工程納入本地區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃以及相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)規劃中，編制具體實(shí)施方案，加大規劃實(shí)施力度，嚴格落實(shí)黨政領(lǐng)導干部生態(tài)損害責任追究制度，確保規劃目標按期實(shí)現。環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委、水利部等有關(guān)部門(mén)要做好統籌協(xié)調、督促指導。

（二）完善環(huán)境法治

各省市根據自身特點(diǎn)和生態(tài)環(huán)境保護需要，制定和完善生態(tài)環(huán)境保護的地方性法規。加大環(huán)境執法監督力度，推進(jìn)聯(lián)合執法、區域執法、交叉執法，強化執法監督和責任追究。加強環(huán)保、水利、公安、檢察等部門(mén)和機關(guān)協(xié)作，健全行政執法與刑事司法銜接配合機制，完善案件移送、受理、立案、通報等規定。

（三）加大資金投入

落實(shí)長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護重點(diǎn)任務(wù)與工程，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護建設、資源節約利用等資金整合使用。地方各級人民政府要加大生態(tài)環(huán)境保護與修復資金投入，創(chuàng )新投融資機制，采取多種方式拓寬融資渠道，鼓勵、引導和吸引社會(huì )資金以 PPP 等形式參與長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護與修復。

（四）加強科技支撐

加強長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境基礎科學(xué)問(wèn)題研究，系統推進(jìn)區域污染源頭控制、過(guò)程削減、末端治理等技術(shù)集成創(chuàng )新與風(fēng)險管理創(chuàng )新，加快重點(diǎn)區域環(huán)境治理系統性技術(shù)的實(shí)施，形成一批可復制可推廣的區域環(huán)境治理技術(shù)模式。依托有條件的環(huán)保、低碳、循環(huán)等省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區，集中打造國家級環(huán)保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區，帶動(dòng)環(huán)保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）實(shí)行信息公開(kāi)

環(huán)境保護部、水利部、國家發(fā)展改革委建立健全長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境信息發(fā)布機制，國家定期公開(kāi)水功能區達標狀況、跨省斷面水質(zhì)狀況、飲用水水源水質(zhì)、空氣質(zhì)量、重點(diǎn)生態(tài)功能區狀況等生態(tài)環(huán)境信息，發(fā)布《長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境狀況年度報告》。地方各級人民政府定期公布本行政區域內生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、政府環(huán)境保護工作落實(shí)情況等相關(guān)信息，嚴格執行建設項目環(huán)境影響評價(jià)信息公開(kāi)。重點(diǎn)企業(yè)應當公開(kāi)污染物排放、治污設施運行情況等環(huán)境信息。加大生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育力度，營(yíng)造全社會(huì )共同參與環(huán)保的良好氛圍。

（六）嚴格評估考核

各地區、各部門(mén)要對《規劃》確定的重點(diǎn)任務(wù)、工程落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析，加強督促檢查。在 2018 年底、2021 年底，環(huán)境保護部會(huì )同國務(wù)院相關(guān)部門(mén)和地方，分別對《規劃》執行情況進(jìn)行中期評估和終期考核，評估考核結果向推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導小組報告，向社會(huì )公布。